Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А32-71266/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-71266/2023
28 октября 2024 г.
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 28 октября 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Семененко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ФИО1, Краснодарский край, ст. Северская

к Администрации муниципального образовании Северский район (ИНН <***>), Краснодарский край, ст. Северская

о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, об обязании повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках, зарегистрированные 10 апреля 2023 года под входящими номерами: 3898, 3910, 3897, 3895, 3894, 3893, 3892, 3896 от 06 апреля 2023 года.

при участи:

от истца: ФИО2 – по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образовании Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº4 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº5 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº6 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº7 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº8 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº9 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº10 от 14 апреля 2023 года.

о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке Nº11 от 14 апреля 2023 года.

об обязании административного ответчика повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках, зарегистрированные 10 апреля 2023 года под входящими номерами: 3898, 3910, 3897, 3895, 3894, 3893, 3892, 3896 от 06 апреля 2023 года.

Прибывшие в судебное заседании представители сторон, настаивали на заявленных требованиях и возражениях, дали пояснения суду.

От заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен в материалы дела.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.10.2024 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся

собственником земельных участков (подтверждается выписками из ЕГРН):

- КН: 23:26:0703031:466, <...> (уведомление № 4 от 14 апреля 2023 года).

- КН: 23:26:0703031:467, Краснодарский край, Северский <...> (уведомление № 5 от 14 апреля 2023 года).

район,

- KH: 23:26:0703031:465, <...> (уведомление № 6 от 14 апреля 2023 года).

- КН: 23:26:0703031:463, <...> (уведомление № 7 от 14 апреля 2023 года).

- КН: 23:26:0703031:462, <...> (уведомление № 8 от 14 апреля 2023 года).

- KH: 23:26:0703031:461, <...> (уведомление № 9 от 14 апреля 2023 года).

- КН: 23:26:0703031:460, <...> (уведомление № 10 от 14 апреля 2023 года)

-КН: 23:26:0703031:464, <...> (уведомление № 11 от 14 апреля 2023 года).

06 апреля 2023 года ФИО1 направил в адрес административного ответчика - администрацию муниципального образования Северский район - уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках. Все уведомления зарегистрированы 10 апреля 2023 года под входящими номерами: 3898, 3910, 3897, 3895, 3894, 3893, 3892, 3896.

Уведомления о планируемом строительстве поданы через Многофункциональный центр. Однако в установленный срок ответы от административного ответчика не поступили.

Обжалуемые уведомления о несоответствии параметрам были получены административным истцом только 24 июля 2023 года при личном обращении в администрацию муниципального образования Северский район, о чем ФИО1 сделаны отметки о получении с указанием даты на экземплярах ответчика.

Все обжалуемые уведомления идентичны по своему содержанию. ФИО1 отказано в связи с недопустимостью размещения объектов индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: к земельным участкам отсутствует доступ с земель общего пользования».

Однако данное основание для отказа противоречит фактическим обстоятельствам.

Указанные земельные участки сформированы как самостоятельные с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. К данным земельным участкам имеется доступ через земельный участок с кадастровым номером: 23:26:0703031:458 площадью 817 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Истец считает уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке № 4-11 от 14 апреля 2023 года незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку указанное в уведомлениях основание для отказа противоречит фактическим обстоятельствам, которые опровергаются сведениями, имеющимися в ЕГРН и отраженными на публичной кадастровой карте.

Кроме того, административным ответчиком согласовано одно уведомление о планируемом строительстве на одном из земельных участков, имеющих такой же доступ, как и все вышеперечисленные, через земельный участок с кадастровым номером: 23:26:0703031:458 площадью 817 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Уведомлением от 13 апреля 2023 года № 22 администрация МО СР уведомляет ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН: 23:26:0703031:459 по адресу: РФ, <...> № 29K.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

ФИО1 обратился в администрацию с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:26:0703031:466, 23:26:0703031:467, 23:26:0703031:465, 23:26:0703031:463, 23:26:0703031:462, 23:26:0703031:461, 23:26:0703031:460, 23:26:0703031:464.

Администрацией направлено ФИО4 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке.

Вынося уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о

планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке, администрация указала, что к земельным участкам с кадастровыми номерами 23:26:0703031:466, 23:26:0703031:467, 23:26:0703031:465, 23:26:0703031:462, 23:26:0703031:461, 23:26:0703031:464, 23:26:0703031:460 отсутствует доступ с территории общего пользования.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, к которым, помимо указанных выше элементов, также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

Пунктом 1 части 10 статьи 51Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В отношении указанной территории документация по планировке территории, включая проект межевания территории, не разрабатывалась и не утверждалась, обратного в материалы дела не представлено.

Согласно выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:26:0703031:458 принадлежит ФИО5 на праве собственности.

Территориями общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В связи с чем, ФИО5, как собственник земельного участка с кадастровым номером 23:26:0703031:458 вправе распоряжаться указанным земельным участком по своему усмотрению, что исключает возможность беспрепятственного пользования данным земельным участком неограниченным кругом лиц.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

B соответствий с Приказом от 31 августа 2023 года № 129 «о внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. Nº 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только на основании документации по планировке территории.

В силу пункта 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного использования.

Согласно материалам дела, документация по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, не утверждалась.

Самостоятельно решение о подготовке проекта планировки территории принимают: лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства стандартного жилья), о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, обладатели участков и /или объектов недвижимого имущества, расположенного в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, которые хотят участвовать в развитии данной территории.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса, осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ.

Таким образом, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Раздел исходного земельного участка был произведен без учета доступа к вновь образуемым земельным участкам с земель общего пользования, без учёта линейных объектов, необходимых для эксплуатации вновь образуемых земельных участков.

Судом установлено, что застройка земельных участков, образованных путем раздела исходного земельного участка, из которого в последствии образовались земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0703031:466, 23:26:0703031:467, 23:26:0703031:465, 23:26:0703031:462, 23:26:0703031:461, 23:26:0703031:464, 23:26:0703031:460.

На земельных участках с кадастровыми номерами 23:26:0703031:466. 23:26:0703031:465, 23:26:0703031:462, 23:26:0703031:461, 23:26:0703031:464, согласно выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.10.2024 года зарегистрированы объекты недвижимости -жилые дома, год завершения строительства 2024, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0703031:462,

расположен жилой дом с кадастровым номером 23:26:0703031:472;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0703031:461

расположен жилой дом с кадастровым номером 23:26:0703031:473;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0703031:463

расположен жилой дом с кадастровым номером 23:26:0703031:474;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0703031:466.

расположен жилой дом с кадастровым номером 23:26:0703031:475;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0703031:465

расположен жилой дом с кадастровым номером 23:26:0703031:476;

- на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0703031:464

расположен жилой дом с кадастровым номером 23:26:0703031:477.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в исковом требовании необходимо отказать.

Истцом так же заявлено требование об обязании административного ответчика повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках, зарегистрированные 10 апреля 2023 года под входящими номерами: 3898, 3910, 3897, 3895, 3894, 3893, 3892, 3896 от 06 апреля 2023 года.

Однако, ввиду отказа в удовлетворении требования о признании незаконным уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объектов ИЖС на земельных участков, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об обязании повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках.

В данном случае в удовлетворении искового заявления отказано, следовательно, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ФИО1, Краснодарский край, ст. Северская в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 100 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Семененко