Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А27-19372/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-19372/2019
город Кемерово
14 октября 2019 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, поселок городского типа Яшкино

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее – ТО Росздравнадзора по Кемеровской области, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» (далее – ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница», учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 20.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница», извещенное надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, отзыв не представило, требования не оспорило.

Мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа врио руководителя ТО Росздравнадзора по Кемеровской области от 24.06.2019 № П42-210/19 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» с целью осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково), государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как установлено в ходе проверки, ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» на основании договора от 17.05.2019 №39 оказывает медицинские услуги по проведению медицинских осмотров (предрейсовые, послерейсовые) водителям МБОУ «Шахтёрская основная общеобразовательная школа Яшкинского муниципального района» на фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: 652022, <...>.

Медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый) водителей транспортных средств проводит заведующий ФАПом ФИО1

Согласно информации, содержащейся в Едином реестре лицензий, выданной ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» лицензией №ЛО-42-01-005616 от 16.10.2018, предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресу: 652022, <...>, а именно: оказание медицинских услуг по лечебному делу при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Осуществление медицинской деятельности оказание услуг по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) по вышеуказанному адресу лицензией не предусмотрено.

По результатам проверки составлен акт от 23.07.2019 № 159, вынесено предписание об устранении выявленных нарушениях от 23.07.2019 № 79.

05.08.2019 начальником отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью ТО Росздравнадзора по Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении № 49.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба, указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из совокупности вышеприведенных правовых положений названного закона следует, что одним из условий осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности является его осуществление по конкретному адресу.

Данный вывод также вытекает из обязанностей соискателя лицензии на право осуществления медицинской деятельности или лицензиата в случае переоформления лицензии, предусмотренных частью 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291. В частности, согласно этим нормам и соискатель лицензии, и лицензиат должны представить в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у них в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Соответственно, осуществление медицинской деятельности лицензиатом по адресу, который не указан в лицензии, является нарушением лицензионных требований и такие действия образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 4 которого предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Работы (услуги) по лечебному делу и медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, которые указаны в приложении к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

С учетом изложенного, право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что учреждение осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу: <...>, который не был заявлен в лицензии на право осуществления медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт осуществления учреждением медицинской деятельности по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) по вышеуказанному адресу, не заявленному ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» в представленной лицензии, подтвержден представленными доказательствами (договором на оказание услуг по проведению еждневного медицинского осмотра водителя от 17.05.2019 № 39, журналом предрейсового м/осмотра, письмом ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» от 18.07.2019 №492).

Таким образом, выявленное ТО Росздравнадзора по Кемеровской области в ходе проверки правонарушение, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения со стороны ТО Росздравнадзора по Кемеровской области при проведении проверки и составлении протокола об административного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не указаны и судом не установлены.

О проведении проверки ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» было извещено заблаговременно, путем направления в его адрес приказа и запроса по электронной почте. Протокол по делу об административном правонарушении от 05.08.2019 составлен в присутствии законного представителя юридического лица.

Протокол составлен должностным лицом в соответствии с его компетенцией и компетенцией административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения спора не истек.

Иных обстоятельств, исключающих ответственность учреждения, судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины, учитывая совершение правонарушения впервые (доказательства обратного не представлены), приходит к выводу о необходимости применения ГБУЗ КО «Яшкинская районная больница» административной ответственности в виде предупреждения.

Применяемая мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом статьи 204 АПК РФ государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, поселок городского типа Яшкино к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина