Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А73-20061/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20061/2023
г. Хабаровск
14 февраля 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительными решений от 01.11.2023 №№ 037S19230009039, 037S19230009036 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

У С Т А Н О В И Л:

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, страхователь, Амурское ТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Фонд, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании недействительными решений от 01.11.2023 №№ 037S19230009039, 037S19230009036 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением суда от 07.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

26.01.2024 от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Фонд просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что страхователем нарушен срок представления сведений и как следствие имеются основания для привлечения последнего к ответственности, процедура привлечения к ответственности соблюдена.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 05.02.2024, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.02.2024.

Указанным решением в удовлетворении заявленных требований Амурского ТУ Росрыболовства отказано.

08.02.2024 заявитель в установленный срок обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Амурское ТУ Росрыболовства зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-001-016222.

31.05.2023 страхователем заключен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом – ФИО1

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ), заявитель по телекоммуникационным каналам связи представил 02.06.2023 в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме ЕФС-1 на указанное застрахованное лицо.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения о трудовой (иной) деятельности представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 29.09.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Фондом решения от 01.11.2023 № 037S19230009039 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым Амурское ТУ Росрыболовства привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 23.11.2023 № 037S01230009827 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО предложило страхователю в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 12.12.2023. 06.12.2023 заявителем произведена частичная оплата в сумме 250 руб.

Также, как следует из материалов дела, 07.06.2023 страхователем прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом – ФИО1

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, заявитель по телекоммуникационным каналам связи представил 09.06.2023 в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО сведения по форме ЕФС-1 на указанное застрахованное лицо.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО пришло к выводу о том, что сведения о трудовой (иной) деятельности представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 29.09.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Фондом решения от 01.11.2023 № 037S19230009036 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым Амурское ТУ Росрыболовства привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 23.11.2023 № 037S01230009826 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО предложило страхователю в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 12.12.2023. 06.12.2023 заявителем произведена частичная оплата в сумме 250 руб.

Не согласившись с данными решениями Фонда, полагая их принятыми с нарушением действующего законодательства, Амурское ТУ Росрыболовства обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом по материалам дела установлено и Амурским ТУ Росрыболовства не оспаривается, что сведения о трудовой (иной) деятельности, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в отношении заключения и прекращения договора гражданско-правового характера 31.05.2023 и 07.06.2023 с 1 застрахованным лицом представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 02.06.2023 и 09.06.2023 соответственно, т.е. с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Следовательно, у ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В данном случае факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается. Вместе с тем, Амурское ТУ Росрыболовства указывает, что Фондом пропущены сроки на составление актов, а соответственно и на принятие решений, что, по мнению заявителя, является основанием для признания оспариваемых решений недействительными.

Рассматривая указанные доводы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

При этом, срок составления акта не установлен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у территориального органа Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В то же время, частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Согласно положениям пункта 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Как указано выше, сведения по форме ЕФС-1 в отношении заключения и прекращения договора гражданско-правового характера представлены Амурским ТУ Росрыболовства 02.06.2023 и 09.06.2023 соответственно.

Следовательно, именно с указанного момента Фонд должен был начать проверку соблюдения страхователем установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ порядка предоставления сведений.

В данном случае акты проверки составлены 29.09.2023.

Таким образом, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не соблюдены срок проведения проверок и срок составления актов.

При этом, само по себе нарушение порядка и сроков совершения отдельных процедур в рамках внесудебного взыскания штрафных санкций не влечет за собой утрату возможности их взыскания в судебном порядке.

Так, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений также определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в силу требований части 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Частью 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

На основании части 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Частью 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме ЕФС-1 и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания со страхователя неуплаченных сумм штрафных санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление (вручение) акта, 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте), 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+1 месяц), 5 дней на направление (вручение) решения, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление решения по проверке в силу, 10 дней на направление требования, 6 дней на получение требования в случае направления по почте, 20 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании, 6 месяцев на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке со дня, когда общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию превысила 3 000 рублей (3 года и 6 месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию не превысила 3 000 рублей).

Таким образом, в рассматриваемом случае судом установлено, что совокупный срок принудительного взыскания штрафных санкций, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не пропущен.

Кроме того, нарушение сроков проведения проверок и составления актов само по себе не является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки и безусловным основанием для признания решений Фонда недействительными.

В рассматриваемой ситуации ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обеспечена возможность Амурского ТУ Росрыболовства на представление возражений на акт, обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя, то есть соблюдены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки, предусмотренные частями 8, 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 790-О указано, что нарушение налоговым органом сроков рассмотрения материалов налоговой проверки не препятствует ему в принятии того или иного итогового решения и не может само по себе предрешать его законность, что не позволяет признать такое процессуальное нарушение в качестве безусловного основания для отмены итогового решения налогового органа.

По материалам дела судом не установлено, что нарушение сроков проведения проверок и составления актов повлекло за собой существенные нарушения прав заявителя, связанных с обеспечением реализации его прав.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от 01.11.2023 №№ 037S19230009039, 037S19230009036 соответствуют действующему законодательству, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Амурское ТУ Росрыболовства в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья К.А. Архипова