Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А24-5518/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5518/2019
г. Петропавловск-Камчатский
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрюковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Родовой общины коренного малочисленного народа ительмены «С-вы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН <***>)

об обязании исполнить обязательства по договору


при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 05.07.2019 (сроком на один год),

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.06.2019 № 05-01-05/4035 (сроком на один год),

ФИО3 – представитель по доверенности от 05.09.2019 № 05-01-05/6893 (сроком на один год),



установил:

Родовая община коренного малочисленного народа ительмены «С-вы» (далее – истец, Община, место нахождения: 684200, <...>) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление, место нахождения: 683009, <...>) об обязании исполнить пункт 1 договора от 01.07.2009 № 07/2009-к о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства и выдать разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в 2019 году.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств условий заключенного договора.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчиком нарушен подпункт «а» пункта 6 договора от 01.07.2009 № 07/2009-к, согласно которому орган государственной власти обязан разъяснять пользователю требования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя в соответствии с договором. Поскольку ответчик не уведомил истца об изменении формы заявки на предоставление водных биоресурсов, последним соответствующая форма заявки подана после письменного отказа государственного органа в предоставлении услуги после 01.09.2018, что явилось основанием для отказа истцу в предоставлении разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в 2019 году.

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам отзывов, указывая, что действующее законодательство в области рыболовства не предусматривает направление пользователям уведомления об изменении требований законодательства. Вся информация об изменениях, в частности форм заявок, доведена ответчиком до сведений пользователей путем размещения информации на официальном сайте ответчика.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленным в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 01.07.2009 между Управлением (органом государственной власти) и Общиной (пользователем) заключен договор № 077/2009-к о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке Соболевского муниципального района Камчатского края.

Условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыбопромысловом участке ежегодно определяется комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае (пункт 4 договора).

Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 01.07.2029 (пункт 9 договора).

31.08.2018 истец направил в Управление заявку по форме утвержденной, приказом Минсельхоза России от 28.12.2012 № 660 о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для целей традиционного рыболовства.

Письмом от 28.12.2018 № 07-01-13/9996 Управление отказало истцу в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для целей традиционного рыболовства на основании пп. 4 п. 26 приказа Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 по причине предоставления заявки не по установленной приказом форме.

12.02.2019 истец повторно обратился в адрес Управления с заявкой по установленной приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 форме о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для целей традиционного рыболовства.

Письмом от 06.03.2019 № 07-01-08/1316 Управление отказало истцу в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для целей традиционного рыболовства со ссылкой на пункт 17 приказа Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659, в связи с пропуском срока для подачи заявок.

Истец, полагая, что ответчик своевременно не уведомил Общину о внесении изменений в форму заявки, что послужило в последующем основанием для необоснованного отказа в предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

Согласно статье 25 Закона о рыболовстве, рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Общие допустимые уловы водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров, ежегодно распределяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применительно к следующим видам квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статьи 30, 31 Закона о рыболовстве).

Главой 3.1. Закона о рыболовстве определены основания, при которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Так, статья 33.1. названного Закона определяет одно из оснований: договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, договор о закреплении доли международной квоты, предоставленной Российской Федерации, которые заключаются в целях осуществления рыболовства, в отношении которого определены квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, указанные в пунктах 1, 8, 10 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона. По договору о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 33.2 Закона о рыболовстве в виде основания права на добычу водных биоресурсов предусмотрено выдача решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которое принимается для осуществления, в том числе, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов и другие сведения.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 № 558 утверждены Правила распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, согласно которым распределение квот для традиционного рыболовства осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных в установленном порядке общих допустимых уловов водных биоресурсов, распределенных применительно к таким квотам, на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принимаемых в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» (далее – Порядок № 765).

Порядком № 765 предусмотрено, что предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (пункт 3).

Согласно пункту 13 Правил № 765 заявители в случае, указанном в пункте 3 названных Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: а) в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; б) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил определено, что форма и порядок заполнения заявок, предусмотренных пунктом 13 Правил, срок и порядок их рассмотрения утверждаются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные заявки должны содержать сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов за предыдущий год.

Заявки, предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил, принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства (пункт 15 Правил).

Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 17 Административного регламента заявки о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе, представление заявки не по установленной форме согласно приложению № 5 к Регламенту.

Согласно пункту 27 Правил 765 оснований для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Судом установлено, что истцом 31.08.2018 подана форма заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в Управление не по установленной форме, согласно приложению № 5 к Регламенту, действующей в спорный период.

Названное обстоятельство истцом не оспаривается. Вместе с тем, полагая, что ответчик не уведомил истца об изменении формы заявки, отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения.

При заключении договора стороны согласовали свои права и обязанности, в том числе, государственный орган взял на себя обязанность по разъяснению пользователю требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пользователя. Пользователь же обязался соблюдать законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также условия договора.

Как пояснил в судебном заседании представители ответчика, подпункт «а» пункта 6 договора исполнен ответчиком путем размещения информации на официальном сайте ответчика. Данная информация является доступной для всех пользователей водных биоресурсов.

Положения Административного регламента не предусматривают обязанности ответчика направлять пользователям биологических ресурсов уведомления о внесений изменений в законодательство о рыболовстве. Такое условие не предусмотрено и договором.

Напротив, Административный регламент предусматривает, что информация о порядке предоставления государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование размещается в электронной форме на официальном сайте Росрыболовства (территориальных органов Росрыболовства) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в разделе «Федеральное агентство по рыболовству» государственная услуга «Подготовка и принятие решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», а также, в случае обращения заявителя, предоставляется при личном приеме, по телефону или по электронной почте.

Ответчик со своей стороны предпринял меры для информирования пользователей о внесении изменений в форму заявки путем размещения информации на официальном сайте Росрыболовства.

В силу требований статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободы в заключение договора. Вступая в договорные отношения стороны должно добросовестно пользоваться своими правами и обязанностями.

Тот факт, что истец не проконтролировал изменение формы заявки не является уважительной причиной принятия заявки истца по форме, не соответствующей по форме на дату подачи заявки, а также принятие заявки с нарушением срока предоставления таковой, с учетом того, что в силу требований условий договора, а также вышеперечисленных норм права, на пользователе лежит обязанность по соблюдению законодательства по рыболовству.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по уплате государственной пошлины и услуг представителя относятся на истца, поскольку в удовлетворении иска отказано.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.А. Васильева