Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А41-14689/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14689/23
22 июня 2023 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель» (ОГРН.1025002867933)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН.1025002864710), Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН.1045003352261)

об оспаривании действий, постановления,

третье лицо: Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (ОГРН. 1137799018081),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 22.06.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области, Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее – Администрация г.о. Красногорск, Госжилинспекция Московской области) о признании незаконными действий, на основании которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта управляемого ЖСК «Машиностроитель» многоквартирного жилого дома на счете Регионального оператора, Постановления от 30.06.2022 № 1678/6, действий, выразившихся в направлении в Администрацию г.о. Красногорск Московской области письма от 08.06.2022 № 08Исх-8173/К.

В судебном заседании представитель кооператива заявленные требования поддержал.

Представители управления и Фонда против удовлетворения заявления возражали по


основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, кооператив управляет многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 28.02.2014 № 15 общим собранием принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, принадлежащем ЖСК, в качестве кредитной организации выбрано ОАО «Сбербанк России».

Во исполнение принятого решения кооперативом заключен Договор специального банковского счета (в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального ремонта и открыт счет № 40705810740000000034.

Письмом Госжилинспекции Московской области от 08.06.2022 № 08Исх-8173/К в Администрацию г.о. Красногорск сообщено, что взносы в фонд капитального ремонта осуществляются не в полном объеме, в связи с чем, образовалась задолженность свыше 50%.

Постановлением Администрации г.о. Красногорск от 30.06.2022 № 1678/6 принято решение о формировании Фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Не согласившись с действиями заинтересованных лиц, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после


официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

При этом, согласно буквального содержания части 5 статьи 170 ЖК РФ решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.

Частью 8 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах, который не может превышать пятьдесят процентов оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, определенной в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частями 8 и 10 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца


принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

В настоящем случае, письмом от 06.12.2022 № 08Исх-19096К ЖСК «Машиностроитель» сообщено, что поскольку ранее направленное Уведомление от 15.09.2021 № 08Исх-14232/К о повышении собираемости взносов за 2021 год не было исполнено, органом местного самоуправления принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Уведомление от 15.09.2021 № 08Исх-14232/К не было получено кооперативом, так как согласно информации с сайта АО «Почта России» почтовое отправлено возвращено Госжилинспекции Московской области в связи с истечением срока хранения.

Как следует из письма Фонда от 26.11.2019 № Исх-18701/25, адресованного кооперативу, решение собственников об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступило в силу с 22.03.2020г., ранее сформированные Фондом денежные средства подлежали перечислению со счета регионального оператора владельцу специального счета после 22.03.2020г.

Согласно информации, официально размещенной в АИС ГЖИ, Таблицы начислений и оплаты взносов на капитальный ремонт (т.2 л.д. 21, 22) и Выписки по операциям на счете (специальном банковском счете) от 11.08.2022 № 589741, в период времени с марта 2020 года по декабрь 2021 года собираемость взносов на капитальный ремонт фактически составила 1 508 636 рублей 43 копеек, что соответствует 96,83% от плановой собираемости.

С учетом того, что фактически специальный счет был открыт в апреле 2014 года, кооператив представил в суд сведения о собираемости взносов на капитальный ремонт за период с мая 2014 года по май 2022 года, согласно которым за весь период поступило 6 354 232 рубля 47 копеек, что составляет 94,24% от плановых поступлений.

Таким образом, основания для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного жилого дома на счете регионального оператора и совершения оспариваемых действий, издания постановления у заинтересованных лиц отсутствовали.

Вопреки доводам управления, при рассмотрении настоящего дела судом не ставится вопрос о привлечении к административной ответственности ЖСК «Машиностроитель» за некорректное заполнение АИС ГЖИ, в том числе, отсутствие сведений за периоды с 2014 года по 2017 год, в связи с чем, ненадлежащее заполнение АИС ГЖИ об отсутствии собираемости взносов на капитальный ремонт по спорному МКД свидетельствовать не может.


Как указал кооператив в заявления, о направлении в Администрацию г.о. Красногорск сведений о необходимости формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ему стало известно из письма Госжилинспекции Московской области от 06.12.2022 № 08Исх-19067/К, после чего, кооперативом были получены оспариваемые постановление от 30.06.2022 № 1678/6 и письмо от 08.06.2022 № 08Исх8173/К, в связи с чем, на дату подачи заявления в суд через систему «Мой Арбитр» (17.02.2023г.) срок на обжалование действий (бездействия), решений пропущен не был.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с управления как стороны по делу.

На основании статьи 104 АПК РФ в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу также следует возвратить из Федерального бюджета излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.


Признать незаконными действия Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», на основании которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного жилого дома на счете Регионального оператора, действия, выразившиеся в направлении в Администрацию г.о. Красногорск Московской области письма от 08.06.2022 № 08Исх8173/К, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Красногорск Московской области от 30.06.2022 № 1678/6 «О формировании Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Красногорск Московской области, на счете регионального оператора» в части указания на формирование Фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН. 5018092629) в пользу жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель» (ИНН. 502401001) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН.5024002077) в пользу жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель» (ИНН.502401001) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу «Машиностроитель» (ИНН.502401001) из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук