Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А15-6433/2018

Дело №А15-6433/2018
27 августа 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года


Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью сеть детских садов «Дети гор» (ОГРН<***>)

к Министерству образования и науки Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.12.2018 №06-13997/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерства образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью сеть детских садов «Дети гор» договора на предоставление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью сеть детских садов «Дети гор» (далее – заявитель, ООО сеть детских садов «Дети гор») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Минобрнауки РД) о признании незаконным решения от 28.12.2018 №06-13997/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерства образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью сеть детских садов «Дети гор» договора на предоставление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году.

Определением от 02.08.2019 производство по делу приостановлено до разрешения Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом дела №А15-6437/2018 со схожими обстоятельствами по апелляционной жалобе.

Определением председателя судебного состава от 15.10.2019 произведена замена судьи Цахаева С.А. на судью Магомедову Ф.И., в связи с уходом судьи Цахаева С.А. в отставку.

Определением от 18.10.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 13.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 20.08.2020 в связи с поступившим ходатайством представителя заявителя об отложении судебного разбирательства, в связи с рассмотрением в Правительстве РД вопроса о заключении мирового соглашения между заявителем и Министерством образования и науки РД.

ООО сеть детских садов «Дети гор» в заявлении и в дополнении к нему и ее представитель в ходе судебного разбирательства просили суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему. Представитель заявителя в суд не явился.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и дополнении к нему и его представитель в судебных заседаниях заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела заявителем получена лицензия от 03 сентября 2018 года № 9295 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

В заявлении в суд заявитель сообщает, что он обратился в Министерство с заявками на предоставление субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ о заключении публичного договора в 2018 году. Однако заинтересованное лицо, не имея правовых оснований, ответило отказом.

Суд установил, что письмом от 28.12.2018 за №06-13997/02-08/18 министерство сообщило заявителю, что бюджет Республики Дагестан на 2018 год сформирован в конце 2017 года, субсидии для организации, получившей лицензию 03.09.2018, Министерством финансов Республики Дагестан не предусмотрены. Перечень частных образовательных организаций, получивших лицензию с января 2018 года, министерством представлен в Министерство финансов Республики Дагестан для принятия решения о предоставлении дополнительных средств.

Ссылаясь на отказ министерства в предоставлении на 2018 год субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ в 2018 году, заявитель в порядке гл. 24 АПК РФ оспорил решение от 28.12.2018 за №06-13997/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий, а также заявил требования об обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения с обществом договора на предоставление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) субсидией являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании частей 2, 3 статьи 78 Кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.06.2012 № 203 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан частным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ (далее – Порядок, действовал в спорный период), пунктом 2 которого предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе частным образовательным организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в качестве юридических лиц на территории Республики Дагестан, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Субсидии предоставляются на оплату расходов, связанных с выплатой заработной платы и начислений на нее, компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) (пункт 3 Порядка).

Объем субсидии устанавливается согласно методике расчета нормативов расходов для определения общего размера субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ, определенной Законом Республики Дагестан «О методике распределения субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (пункт 4 Порядка).

Субсидии предоставляются министерством в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период на указанные цели. В случае если затраты, предъявленные к возмещению, превышают лимиты бюджетных обязательств на соответствующий период, предоставление субсидий получателям осуществляется в пределах сумм лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период пропорционально сумме подтвержденных расходов (пункт 5 Порядка).

Суд установил, что лимит бюджетных обязательств на 2018 год определен министерством в конце 2017 года. Выделенные министерству субсидии освоены им в полном объеме, что подтверждается приказом министерства от 11.01.2018 № 59-02/18 «Об утверждении размеров субсидий частным образовательным организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в качестве юридических лиц на территории Республики Дагестан, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования», в приложении к которому указаны наименования частных образовательных организаций и суммы выделенных субсидий, ведомостью перечисленных субсидий.

С учетом целевого характера предоставления бюджетных средств и невозможности принятия министерством на себя обязательств сверх установленных бюджетом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения общества с заявлением, средства бюджета по указанному направлению были исчерпаны, а отсутствие (нехватка) бюджетного финансирования при установленных по делу обстоятельствах, могут повлечь отказ в предоставлении субсидий.

Согласно части 1 статьи 1, статьям 6, 69 Кодекса предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (части 1 и 3 статьи 242 Кодекса).

В обжалуемом письме министерства от 28.12.2018 за №06-13997/02-08/18 также указано, что перечень частных образовательных организаций, получивших лицензию с января 2018 года, министерством представлен в Министерство финансов Республики Дагестан для принятия решения о предоставлении дополнительных средств.

Из письма от 25.05.2018 за № 06-5360/02-08162 следует, что министерство направило Министерству финансов Республики Дагестан запрашиваемые правоустанавливающие документы частных образовательных организаций, получивших лицензию на право ведения образовательной деятельности с конца 2017 года по настоящее время, не учтенных при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на 2018 год.

В письме от 25.10.2018 за №06-11261/02-08118 министерства в Министерство финансов Республики Дагестан отмечено, что в предварительный расчет расходов республиканского бюджета министерства на 2019 год средства на субсидирование дополнительного контингента частных образовательных организаций не включены. Министерство просило удовлетворить заявку на 2019 год, представило список организаций, не учтенных при формировании республиканского бюджета на 2018 год, в который включено и ООО "Сеть детских садов Дети гор" (ООО "Сахратмонолитстроймонтаж") (д/с "Дюймовочка", д/с "Ромашка", д/с "Нур).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Согласно представленному министерством дополнению к отзыву, им на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов было выделено 134 744, 7 тыс. руб. Эта сумма отражена также в сводной бюджетной росписи на 2018 год с учетом справки №277 об её изменении. Из ведомости перечисленных субсидий следует, что частным образовательным организациям перечислены 134 280 100 руб. Таким образом, из представленных документов усматривается, что субсидии в размере 134 744, 7 тыс. руб. министерством освоены в полном объеме.

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидий установлен перечень документов, представляемых частной образовательной организацией в Минобрнауки РД.

В случае представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 5 Порядка предоставления субсидий, и (или) в случае представления недостоверной информации уполномоченный орган в 5-дневный срок со дня их получения письменно уведомляет лицо, их представившее, о необходимости устранения недостатков в течение 5 рабочих дней (п. 8 Порядка предоставления субсидий).

При отсутствии замечаний уполномоченный орган согласовывает заявку и заключает договор с негосударственным образовательным учреждением по форме согласно приложению № 2 к Порядку предоставления субсидий (п. 13 Порядка предоставления субсидий).

Суд неоднократно в определениях суда от 03.06.2019 и от 27.06.2019 предлагал заявителю представить в материалы дела весь пакет документов (копии), направленных в Минобразования РД в целях заключения спорного договора на получение субсидий в 2018 году.

Заявителем в обоснование своих доводов, изложенных в заявлении в материалы дела не представлены надлежащие доказательства направления на соответствующую дату в министерство заявки с перечнем документов, указанных в п. 6 Порядка предоставления субсидий и необходимых для оформлении получения спорных субсидий.

Суд в связи с этим установил, что при подаче заявки в министерство заявитель не составил сопроводительного письма с приложением и указанием в нем представляемых документов. В заявке отсутствует дата передачи её в министерство. Параметры приложенных к заявке документов в приложении не указаны.

Факт получения заявки министерством не оспаривается и подтверждается его ответом от 28.12.2018 за №06-13997/02-08/18.

В то же время сторонами в дело не представлены какие-либо доказательства, на основании которых суд мог бы установить дату представления заявки с приложением установленных законом документов в министерство и дату получения этих документов им.

В связи с этим суд лишен возможности проверки и оценки соблюдения заявителем порядка подачи заявки с приложением всех необходимых документов, и министерством пункта 8 Порядка – сроков рассмотрения заявки и уведомления о результатах его рассмотрения.

Представитель министерства в ходе судебного разбирательства подтвердила, что весь перечень необходимых документов для получения спорных субсидий заявителем в министерство не был представлен.

Судом также установлено, что заявителем в нарушение пункта 7 Порядка представлены неполные сведения: отсутствуют сведения о категории воспитателей.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии частная образовательная организация представляет в уполномоченный орган следующие документы:

а) заявление на предоставление субсидии по форме согласно приложению N 1;

б) заверенные копии: учредительных документов; приказов о зачислении граждан для обучения на ступенях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; приказов о переводе обучающихся в другой класс.

Согласно этому же пункту одновременно с представлением копий документов, указанных в настоящем пункте, одновременно представляются подлинники, которые после проверки возвращаются.

Из копий заявок общества следует, что к ним была приложена лицензия и приказы на детей, но доказательства направления в министерство указанных заявок с оригиналами документов, в суд также не представлены.

Заявителем в соответствии с пунктом 2 Порядка свидетельство о государственной аккредитации на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования не представлено.

Из заявок общества также усматривается, что им не заполнены строки заявок «Всего учителей, в том числе, с высшей квалификационной категорией». Указано наличие 7-ми, 4-х и 5-ти воспитателей, соответственно, их категория не указана.

В связи с приведенными обстоятельствами суд установил, что заявителем для целей получения спорных субсидий в установленном законом порядке необходимые документы в министерство не представлялись и у министерства отсутствовала возможность представления субсидий в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Аналогичная правовая позиция выражена также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05 декабря 2019 года по делу №А15-6437/2018.

В связи с приведенными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением данного дела, подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью сеть детских садов «Дети гор» (ОГРН <***>) к Министерству образования и науки Республики Дагестан (ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 28.12.2018 №06-13997/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерства образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью сеть детских садов «Дети гор» договора на представление субсидий на реализацию основных образовательных программ в 2018 году отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова