Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А14-20583/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-20583/2023

«06» мая 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 18.04.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 06.05.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКТОН-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным решения от 14.11.2023 №52-17-33837 об отказе в формировании с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, вблизи земельного участка №20б по ул. Дубровина, с видом разрешенного использования «магазины»; обязании с целью образования земельного участка в порядке подготовки к аукциону утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 36:34:0310012 по адресу: г.Воронеж, вблизи земельного участка №20б по ул. Дубровина

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 19.02.2024 (сроком на 1 год), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКТОН-плюс» (далее – ООО «АКТОН-плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Минимущества Воронежской области) о признании незаконным решения от 14.11.2023 №52-17-33837 об отказе в формировании с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, вблизи земельного участка №20б по ул. Дубровина, с видом разрешенного использования «магазины»; обязании с целью образования земельного участка в порядке подготовки к аукциону утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 36:34:0310012 по адресу: г.Воронеж, вблизи земельного участка №20б по ул. Дубровина.

В судебное заседание 04.04.2024 заинтересованное лицо извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заявления, согласно которому Общество гарантирует выполнение компенсационного озеленения насаждений, затронутых в ходе дальнейшей хозяйственной деятельности заявителя.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом заявление приобщено к материалам дела.

В судебном заседании 04.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 18.04.2024.

Как следует из материалов дела, 17.10.2023 заявителем было подано заинтересованному лицу заявление о проведении аукциона по продаже права аренды (продаже) земельного участка в кадастровом квартале 36:34:0310012 с целью размещения магазина площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, вблизи земельного участка №20Б по ул. Дубровина.

К заявлению были приложены следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 1:500 - 1экз.;

- копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 1:500 -3 экз.;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 1:2000 - 1 экз.;

- копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 1:2000 - 3 экз.;

- заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица № 3661/17433 от 04.12.1998;

- заверенная копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серия 36 № 001990472 от 26.08.2002.

- заверенная копия протокола общего собрания ООО «АКТОН-плюс» от 15.12.2021 об избрании директора Общества.

- заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АКТОН-плюс».

14.11.2023 заинтересованным лицом принято решение №52-17-33837 об отказе в формировании с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, вблизи земельного участка №206 по ул. Дубровина, с видом разрешенного использования - «магазины» ввиду того, что земельный участок озеленен и на нем произрастают деревья, в том числе ценных пород.

Не согласившись с решением Минимущества Воронежской области, ООО «АКТОН-плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «АКТОН-плюс» ссылается на то, что перечень оснований для отказа в проведении аукциона является исчерпывающим, невозможность реализации права заключения договора аренды земельного участка на торгах ввиду произрастания на нем деревьев законодательством не предусмотрена.

Заинтересованное лицо в обоснование своих возражений ссылается на то, что на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории, и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел о оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправлении в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (далее - Положение о министерстве) министерство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положением о министерстве, министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Таким образом, Минимущества Воронежской области является органом, уполномоченным на принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 11 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствие с пп. 2-3 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Оснований для отказа в формировании земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, заинтересованным лицом не установлено.

Согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ формирование с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка при отсутствии приведенных в данной норме оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

Мотивируя свой отказ в формировании земельного участка, Минимущества Воронежской области указал, что:

- согласно информации, представленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, рассматриваемый земельный участок полностью озеленен. Данная информация также подтверждается материалами выездной проверки фактического использования земельного участка. Освоение земельного участка приведет к вырубке.

- управление экологии администрации городского округа город Воронеж проинформировало о нецелесообразности формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку территория полностью облесена, произрастают деревья, в том числе ценных пород (сосна, береза).

- на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории, и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

- земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов, в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

Вместе с тем, перечень оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, решение №52-17-33837 от 14.11.2023 не содержит указанных заинтересованным лицом оснований как повода для отказа в формирования испрашиваемого земельного участка, что уже говорит о его незаконности.

Невозможность реализации права на формирование с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка, ввиду произрастания на нем деревьев, в том числе ценных пород ЗК РФ не предусмотрена.

Кроме того, заявитель обязуется выполнить компенсационное озеленение насаждений, затронутых в ходе своей хозяйственной деятельности.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

При таких обстоятельствах, у Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствовали основания для отказа в формировании с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка, в связи с чем, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявителем в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов предлагается обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АКТОН-плюс».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АКТОН-плюс», что согласуется с характером допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя и предоставляет лицу, такое право нарушившему, возможность в определении и избрании конкретных мер по исполнению судебного акта.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины (3 000 руб., уплаченные заявителем по платежному поручению №6534 от 29.11.2023) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АКТОН-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в формировании с целью дальнейшего предоставления через процедуру торгов земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, вблизи земельного участка №20б по ул. Дубровина, с видом разрешенного использования «магазины», содержащийся в письме от 14.11.2023 №52-17-33837.

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АКТОН-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АКТОН-плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева