Решение от 31 марта 2018 г. по делу № А29-17443/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17443/2017
31 марта 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года, полный текст решения изготовлен 31 марта 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным (недействительным) решения № 007S19170006864 от 12.12.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018 № 02-17/4

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Коми (далее – Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по РК, Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным (недействительным) решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) (далее – ГУ – Управление Пенсионного фонда в Усть-Вымском районе РК, Управление, Пенсионный фонд, ответчик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S19170006864 от 12.12.2017.

Определением суда от 25.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

19 февраля 2018 года суд принял решение о рассмотрении заявления по общим правилам административного производства, назначив предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции на 22.03.2018.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по РК не возражает против завершения предварительного судебного заседания и начала рассмотрения дела в судебном заседании.

Поскольку ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания и не заявил возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании, назначенном на 22 марта 2018 года, объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 27 марта 2018 года. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по РК, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрирована в качестве такового в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Усть-Вымском районе РК.

Пенсионным фондом проведена проверка общества по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за сентябрь 2016 года (акт проверки № 007S18170007943 от 31.10.2017).

По результатам проверки ответчиком вынесено решение № 007S19170006864 от 12.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с решением Управления, страхователь обжаловал его в судебном порядке, поскольку полагает, что исполнил обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года надлежащим образом (05.10.2016). В последствии налоговым органом самостоятельно обнаружено, что сведения выгружены не в полном объеме, в связи с чем 29.11.2016 в адрес Пенсионного фонда дополнительно представлены сведения за сентябрь 2016 года в отношении двух человек (ФИО3, ФИО4).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 этого Федерального закона понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пункт 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 г.

Для представления названной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Таким образом, срок представления сведений за сентябрь 2016 года истекал 10 октября 2016 г.

На момент вынесения Управлением решения № 007S19170006864 от 12.12.2017 отменена обязанность страхователей представлять отчетность по форме СЗВ-М в срок не позднее 10-го числа календарного месяца, следующего за отчетным. Такая отчетность может быть представлена ими в любой следующий день, но не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Из акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S18170007943 от 31.10.2017 следует, что Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по РК, сведения о 145 застрахованных лицах за сентябрь 2016 года представила в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Усть-Вымском районе РК 05.10.2016, т.е. в установленные законом сроки, а сведения в отношении ФИО3, ФИО4 – 29.11.2016, т.е. с нарушением срока, определенного п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Расчет суммы штрафа произведен Пенсионным фондом в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 1000 руб. (2*500).

Указанной нормой установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, приведенная норма предусматривает ответственность за различные правонарушения: непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений. При этом, под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

В данном случае, ГУ – Управление Пенсионного фонда в Усть-Вымском районе РК привлекло заявителя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в отношении двух лиц, а не за представление неполных, недостоверных сведений, как неверно трактует оспариваемое решение налоговый орган.

05 октября 2016 года Инспекцией предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении ФИО3 и ФИО4 в Пенсионный фонд не представила, что заявителем не оспаривается.

С учетом установленных судом обстоятельств, решение ГУ – Управление Пенсионного фонда в Усть-Вымском районе РК № 007S19170006864 от 12.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб. является законным и обоснованным.

Ссылки налогового органа на пункты 34,41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минсоцздравразвития России от 14.12.2009 № 987н (в настоящее время применяется Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) судом не принимаются, поскольку из указанных пунктов следует, что под исправлениями сведений понимаются случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом. Финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления ошибок в сведениях о конкретном застрахованном лице, предоставленных ранее.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, как уже указывалось, представление сведений именно о каждом работающем у него застрахованном лице, а не определенного отчета по форме, который содержит сводные сведения. Следовательно, и ответственность наступает не за несвоевременное, неполное, недостоверное представление отчета по форме, а за несвоевременное, неполное, недостоверное представление сведений в отношении конкретного застрахованного лица.

Из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не следует, что самостоятельное исправление заявителем ошибки до ее выявления Управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 настоящего Закона финансовой санкции.

Таким образом, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М, свидетельствует о том, что страхователем нарушены сроки представления сведений, в рассматриваемом случае, в отношении двух застрахованных лиц, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлены. Размер примененной ответственности соответствует принципам соразмерности и справедливости.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат в виду того, что стороны освобождены от ее уплаты на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.С. Огородникова