Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А41-4717/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4717/23
28 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме «28» июля 2023 г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной,

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

АО «НИИ «ПЛАТАН» С ЗАВОДОМ ПРИ НИИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОБИРНОЙ ПАЛАТЫ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

АО «НИИ «ПЛАТАН» С ЗАВОДОМ ПРИ НИИ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОБИРНОЙ ПАЛАТЫ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2022 №01-06-27/056, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 15.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представивших отзыв с приложением, дополнение к отзыву с приложением, дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

Во исполнение определения суда от 21.02.2023 Щелковской городской прокуратурой представлены копии материалов проверки в отношении АО «НИИ «Платан», приобщенные судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

в период с 07.11.2022 по 15.11.2022 Щёлковской городской прокуратурой во исполнение протокольного поручения прокурора Московской области, поручения прокуратуры Московской области от 14.10.2022 № 7/6-19-2022 с привлечением специалистов Государственной инспекции пробирного надзора по г. Москве и Московской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих в АО «НИИ «Платан» с заводом при НИИ» за период 2021 - 31 октября 2022 г.г.

Проверкой установлены нарушение пункта 50 Инструкции «О порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.12.2016 №231н.

Согласно указанному пункту Инструкции организации представляют первичные статистические данные о движении драгоценных металлов и драгоценных камней по утвержденным формам федерального государственного статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки, периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В нарушении п.50 Инструкции АО «НИИ «Платан» с заводом при НИИ» не составляются и не представляются первичные статистические данные о движении драгоценных металлов и драгоценных камней по утвержденным формам федерального государственного статистического наблюдения.

В связи с выявленным нарушением в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2022 по ч. 1 ст. 15.47 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО «НИИ «Платан» с заводом при НИИ» вынесено постановление от 15.12.2022№01-06-27/056 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 15.47 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области, в обосновании заявленных требований указав, что общество не относится к организациям ювелирной отрасли, не осуществляет обработку ювелирных металлов, находящихся в отходах (ломе) и не осуществляет куплю-продажу драгоценных металлов, основным видом деятельности Общества является разработка и производство изделий электронной техники специального и гражданского назначения, в том числе с использованием драгоценных металлов, в связи, с чем требования законодательства по учету драгоценных металлов им соблюдены.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 15.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил учета драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, непредставление отчетности по установленным законодательством формам о движении драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде, состоянии либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом расходе драгоценных металлов и драгоценных камней, или непредставление информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях, в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при добыче, производстве, использовании и обращении драгоценных металлов и драгоценных камней.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, за непредставление отчетности по установленным законодательством формам о движении драгоценных металлов и драгоценных камней.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в области обращения (гражданского оборота) и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, определены Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее - Закон № 41-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование отношений в указанной сфере осуществляется посредством установления требований к учету, хранению, перевозке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Порядок ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, определен Правилами ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями» (далее - Правила № 1052).

Приказом Минфина России от 09.12.2016 № 231н (ред. от 22.06.2020) утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении (далее – Инструкция №231н), которая устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Инструкция распространяется на организации (в том числе воинские части и воинские формирования) и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также использования и обращения драгоценных камней, сбора, заготовки, обработки (переработки) лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также используют ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее - организации).

На основании положений Инструкции организации разрабатывают и утверждают соответствующие инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Организации представляют первичные статистические данные о движении драгоценных металлов и драгоценных камней по утвержденным формам федерального государственного статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (п.50 Инструкция №231н).

Судом установлено, что основным видом деятельности АО «НИИ «Платан» с заводом при НИИ» является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, ОКВЭД 72.19, ИНН <***>, общество занимается разработкой и производством изделий электронной техники специального и гражданского назначения, в том числе с использованием драгоценных металлов.

Проверкой установлено, что в нарушении требований п.50 Инструкции №231н АО «НИИ «Платан» с заводом при НИИ» не составляются и не предоставляются в соответствующие организации первичные статистические данные о движении драгоценных металлов по утвержденным формам федерального государственного статистического наблюдения.

Факт нарушения Обществом указанных требований законодательства в области учета драгоценных камней установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и свидетельствует о наличии события правонарушения по части 1 статьи 15.47 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела по результатам проверки Щелковской городской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области 15 ноября 2022 года составлено три постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, одно за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 15.47 КоАП РФ, одно за правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 15.47 КоАП РФ и одно за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 15.43 КоАП РФ.

По результатам одной проверки, в отношении Общества вынесены три постановления по делу об административном правонарушении:

- №01-06-27/056 по ч.1 ст. 15.47 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (предмет настоящего спора);

- №01-06-27/057 по ч.2 ст. 15.47 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. (дело №А41-4718/23);

- №01-06-27/058 по ч.1 ст. 15.43 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. (дело №А41-4719/23).

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч.ч. 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае проверка проведена в отношении одного и того же общества, и 15 декабря 2022 года в рамках одной проверки вынесены указанные постановления по делам об административных правонарушениях, подлежат применению положения частей 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно положениям ч.ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ при наличии совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, подлежит назначению одно административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Доказательств того, что одно из указанных постановлений исполнено заявителем у суда не имеется, административным органом не представлено.

Исходя из данных норм КоАП РФ с учетом привлечения общества к административной ответственности (назначения обществу административного наказания) за совершение административного правонарушения, выявленного при той же проверке, у административного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Рассматриваемый вопрос касается тех случаев, когда на дату рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности законодательство уже изменилось и это законодательство исключает назначение административного наказания, что должно быть учтено государственным органом (судом) при разрешении такого вопроса.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, и отменить постановление от 15.12.2022г. № 01-06-27/056.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.




Судья А.С. Шайдуллина