Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А60-6813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6813/2021
22 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва помощником судьи А.А. Пузановой рассмотрел дело №А60-6813/2021 по заявлению АО "РЕГИОНГАЗ-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2021 о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-5397/2020

третье лицо: Администрация Байкаловского сельского поселения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности №3 от 31.12.2010, ФИО3, паспорт, представитель по доверенности № 253 от 09.11.2020 (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, доверенность от 14.04.2020 (до и после перерыва).

В судебном заседании 08.04.2021 объявлен перерыв до 15.04.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АО "РЕГИОНГАЗ-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2021 о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-5397/2020.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением ФАС по Свердловской области постановлением от 14.01.2021 по делу №066/04/9.21-5397/2020 АО «Регионгаз-инвест» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 600 000 рублей.

Общество привлечено к административной ответственности в связи с нарушением Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (Правила № 1314).

Согласно п. 6 Правил № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Запрос о предоставлении технических условий должен содержать (п. 7):

а)полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно- правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б)планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

в)планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

г)наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д)информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Согласно п. 8 Правил № 1314 к запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:

а)копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

б)ситуационный план;

в)расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);

г)доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);

д)копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;

е)согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных п. 34 Правил № 1314;

ж)документы, предусмотренные п. 47 Правил № 1314, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Согласно п. 12 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314, не допускается.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил № 1314).

Из заявления следует, что Администрация Байкаловского сельского поселения 24.01.2020 направила в АО «Регионгаз - инвест» запросы № 1, № 2 о предоставлении технических условий подключения к сети газораспределения объектов, расположенных по адресам: <...>

Документы, подтверждающие представление Администрацией Байкаловского сельского поселения в АО «Регионгаз - инвест» сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314, не в полном объеме, в Свердловское УФАС России не представлены.

Прокуратурой Байкаловского района Свердловской области в ходе проведения проверки обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО5 установлено, что от АО «Регионгаз - инвест» в адрес Администрации МО Байкаловское сельское поселение сведения о результатах рассмотрения запросов о предоставлении технических условий не поступали.

Документы, подтверждающие возвращение АО «Регионгаз - инвест» в Администрацию Байкаловского сельского поселения вышеуказанных запросов с приложенными к ним документами без рассмотрения в срок, установленный п. 12 Правил № 1314, в Свердловское УФАС России не представлены.

В материалах дела представлены копии запросов Администрации Байкаловского сельского поселения от 24.01.2020 № 1, № 2 с приложенными к ним ранее выданными техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 01-01/4151 от 26.11.2018 и техническими условиями на газоснабжение индивидуальных жилых домов по улицам Дзержинского, Пушкинская, Производственная, Пролетарская в с. Байкалово Свердловской области № 01-01/240 от 04.02.2016.

Вышеуказанные запросы были направлены в электронной форме на электронную почту, указанную на сайте АО «Регионгаз - инвест» (Rg@rgi-rn.ru), в соответствии с п. 6 Правил № 1314.

Согласно п. 6 Правил № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Заявитель ссылается на то, что запросы Администрации Байкаловского сельского поселения невозможно было идентифицировать в качестве запросов на подключение (технологическое присоединение), поскольку они не соответствовали типовым формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения".

При этом заявитель также ссылался на то, что согласно информации, содержащейся на сайте zakupki.gov.ru в качестве заказчика в конкурсах на строительство объектов являлась МО Байкаловского муниципального района, в то время как запросы на выдачу технических условий были поданы Администрацией МО Байкаловское сельское поселение. В этой части заявка также не соответствовала требованиям Правил 1314.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен сравнительный анализ типовой формы запроса и запросов, направленных Администрацией Байкаловского сельского поселения № 1, № 2 от 24.01.2020.

Пункт Типовой формы запроса

Содержание

Пункт запросов Администрации Байкаловского сельского поселения № 1, № 2 от 24.01.2020, в которых указана необходимая информация

п. 1

Реквизиты заявителя: (для юридического лица: полное и сокращенное (при наличии) наименование заявителя, организационно-правовая форма, местонахождение и почтовый

адрес)

п. 1

-наименование организации (Администрация муниципального образования Байкаловского сельского поселения),

-адрес местонахождения, контактный телефон, адрес электронной почты (623870 <...>, тел (34362)2-01-87, e-mail: admbaykalovo-sp@yandex.ru)

п. 2

В связи с (подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства; увеличение объема потребления газа и (или) пропускной способности (для сети газораспределения) подключаемого объекта капитального строительства; изменение схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства - указать нужное) прошу выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства (наименование объекта) расположенного (проектируемого) по адресу (местонахождение объекта)

п. 2, п. 3

-причина подачи запроса (строительно -монтажные работы),

-местонахождение объекта капитального строительства, планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (623870, <...> Мелиораторов, Озерная, Заречная, Красноармейская, Февральская, Крестьянская, Дзержинского, Пушкинская, Производственная, Пролетарская, Победы, пер. Первомайский, пер. Дзержинского, с. Байкалово, Свердловской области

п. 3

Планируемая величина максимального часового расхода газа куб. метров (в случае одной точки подключения).

п. 5

- планируемая величина максимального часового расхода газа (мощности) (714 куб. м. / час., 827 куб. м. / час.)

п. 4

Планируемая величина максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько). Обоснование необходимости подключения нескольких точек

Отсутствует в запросах (поскольку 1 точка подключения)

п. 5

Планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации) (месяц, год)

п. 3

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (ноябрь 2020)

п. 6

Дополнительная информация

п. 5

- дополнительно указано о

необходимости уведомления

организации о готовности документов

по электронной почте

Из вышеприведенных данных следует, что запросы Администрации Байкаловского сельского поселения от 24.01.2020 № 1, № 2 содержат определенную информацию (сведения), предусмотренные пп. «а», «б», «в» п. 7 Правил № 1314.

Информация (сведения), предусмотренная пп. «г», «д» п. 7 Правил № 1314, предоставляется только в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

В связи с этим, довод заявителя о необходимости указывать объект не находит своего подтверждения.

Также к запросам были приложены копии ранее выданных АО «Регионгаз - инвест» в порядке Правил № 1314 технических условий. Там были указаны те же адреса домов. При этом ТУ были выданы именно Администрации Байкаловского сельского поселения, которая, по мнению заявителя является ненадлежащим заказчиком.

Таким образом, из содержания запросов следует, что их надлежало рассматривать, как запросы о предоставлении технических условий в порядке, предусмотренном Правилами № 1314, с учетом уже ранее предоставленных.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что, несмотря на недочеты в заявках, заявитель мог и должен был оценить данные заявки на предмет их соответствия требованиям Правил 1314 и принять в установленный срок решение.

Под «исполнителем» в пункте 2 Правил № 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013).

АО «Регионгаз-инвест» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 26.02.2019 № 215/19, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, причастность АО «Регионгаз-инвест» к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По обстоятельствам дела у АО «Регионгаз-инвест» имелась возможность соблюдать требования Правил № 1314, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено (ст. 4.2 КоАП РФ).

Документы, подтверждающие рассмотрение АО «Регионгаз - инвест» запросов Администрации Байкаловского сельского поселения от 24.01.2020 № 1, № 2 в порядке Правил № 1314 в материалы дела не представлены.

Помимо вреда, причиненного административным правонарушением потерпевшему, иной ущерб не выявлен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлено.

За совершение юридическим лицом предусмотренных ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административных правонарушений установлена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Постановлением от 06.09.2019 по делу № 066/04/9.21-1531/2019 АО «Регионгаз-инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2019 по делу № А60-56973/2019, вступившим в законную силу 31.12.2019, постановление Свердловского УФАС России от 06.09.2019 по делу № 066/04/9.21-1531/2019 признано законным и обоснованным.

Постановление от 06.09.2019 по делу № 066/04/9.21-1531/2019 было исполнено АО «Регионгаз-инвест» 25.02.2020.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 31.12.2019 по 25.02.2021.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 30.01.2020 по местонахождению АО «Регионгаз-инвест», выразившегося в невозвращении Администрации Байкаловского сельского поселения запросов о предоставлении технических условий от 24.01.2020 с приложенными к ним документами без рассмотрения в срок, установленный п. 12 Правил № 1314 лицом, считающимся 31.12.2019 по 25.02.2021 подвергнутым административному наказанию.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ – 600000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяА.О. Колинько