Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А32-31228/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31228/2019
13 августа 2019 г.
город Краснодар



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 13 августа 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боголюбовым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интернат ст-цы Спокойной (ИНН <***>), ст-ца Спокойная, Отрадненский район, Краснодарский край,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю (ИНН <***>), г. Краснодар,

о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю от 15.04.2019 № 7517710А о государственной регистрации незаконным, а также исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о государственном казенном общеобразовательном учреждении Краснодарского края специальной (коррекционная) школе-интернат ст-цы Спокойной (ИНН <***>),


при участии:

от заявителя: ФИО1 директор; ФИО2 представитель по доверенности от 07.08.2019г.; ФИО3 представитель по доверенности от 07.08.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО4 представитель по доверенности от 19.06.2018 № 05-11/37864,



УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат ст-цы Спокойной (ИНН <***>), ст-ца Спокойная, Отрадненский район, Краснодарский край (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю (ИНН <***>), г. Краснодар, (далее также – заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган) с заявлением о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю от 15.04.2019 № 7517710А о государственной регистрации незаконным, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о государственном казенном общеобразовательном учреждении Краснодарского края специальной (коррекционная) школе-интернат ст-цы Спокойной (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Заявитель в судебном разбирательстве 07.08.2019 настаивал на удовлетворении заявления, в частности указал на тот факт, что документы на регистрацию поданы через сайт государственных услуг, специалистом Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат станицы Спокойной, с грубыми нарушениями, из-за невнимательности и незнанию правил электронного документооборота.

Заявитель, полагает, что действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю незаконны и нарушают законные права и интересы, поскольку:

- в силу пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя;

- согласно пункту 1.3 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянного действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специального уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Заявитель также сообщил суду, что в соответствии с пунктом 3.43 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1241 «О министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края» (далее – министерство), министерство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, а также выступает учредителем (соучредителем) средств массовой информации в сфере науки и образования.

Заявитель пояснил, что с учетом изложенных обстоятельств, правом подписания заявления, подаваемого в регистрирующий орган о создании рассматриваемого юридического лица, обладает министр образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и ни как не специалист Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интернат ст-цы Спокойной.

Учитывая данные обстоятельства, заявитель полагает, что заявление от 10.04.2019 по форме Р11001 о создании спорного юридического лица, было подписано неуполномоченным лицом, что в свою очередь регистрирующий орган мог и должен был установить на основе имеющихся сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, принимая во внимание, что регистрация одинокого юридического лица нарушает права и законные интересы учредителя, в связи с чем регистрирующему органу надлежало отказать в регистрации и создании юридического лица с аналогичным названием и юридическим адресом, внесенным ранее.

Представитель заинтересованного лица в судебном разбирательстве возражал относительно удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в частности указывает на тот факт, что согласно электронной базе данных АИС «Налог-3», ФИО1 по электронным каналам связи был представлен комплект документов на государственную регистрацию Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интерната станицы Спокойной, который содержал такие документы как устав юридического лица и заявление по форме Р11001.

Представитель заинтересованного лица сообщила, что инспекцией 09.04.2019 было принято решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации юридического лица ввиду отсутствия предусмотренных п.210 Приказа Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 №№ ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» документов.

Представитель ответчика также сообщил суду, что 10.04.2019 ФИО1 повторно обратился по электронным каналам связи и предоставил исчерпывающий перечень документов для государственной регистрации юридического лица.

Представитель ответчика пояснила, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Ввиду предоставления заявителем полного комплекта документов, предусмотренного статьей 12 Федерального закона № 129-ФЗ, не находя правовых оснований для отказа в государственной регистрации в рамках статьи 23 указанного закона по результатам рассмотрения представленных документов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю (далее - МИФНС № 16) принято решение о государственной регистрации Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интерната станицы Спокойной при создании(ОГРН <***> ИНН <***>), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 15.04.2019 внесена запись ГРН <***>.

Обязанность по представлению достоверной информации о юридическом лице в регистрирующий орган возложена Федеральным законом № 129-ФЗ на заявителя, заявитель подтверждает достоверность предоставляемых сведений в регистрирующий орган и несет ответственность за представление недостоверных сведений.

В судебном разбирательстве 07.08.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 07.08.2019, после окончания, которого судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав участников арбитражного процесса, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю 15.04.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании юридического лица с наименованием Государственное казенное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат ст-цы Спокойной, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

Основанием для внесения записи послужило заявление физического лица, а именно от ФИО1 о создании юридического лица от 10.04.2019 (по форме Р11001) по средствам сети «интернет» (в электронном виде).

Из материалов дела, установлено, что приказом департамента образования и науки Краснодарского края от 26.05.2009 № 150Л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность директора государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии школы-интерната VIII вида в станице Спокойной Краснодарского края с 01.06.2009.

В материалы дела представлен архив внесений изменений в сведения о юридическом лице (Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интернат ст-цы Спокойной ИНН <***>), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в 1 экземпляре на 299 страницах, пронумеровано, прошито и скреплено печатью, за подписью заместителя начальника МИФНС № 13, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса ФИО5, согласно которым установлено, что ФИО1 являясь директором Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интернат ст-цы Спокойной 9 (ИНН <***>) с 29.07.2011 вносил изменения в сведения о юридическом лице.

Согласно представленному архиву, также установлено, что ФИО1 04.04.2017 обратился в МИФНС № 16 с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001 о внесении изменений в части наименования юридического лица. Решением от 11.04.2017 МИФНС № 16 внесены изменения в сведения о юридическом лице, а именно в части наименования с «Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат ст-цы Спокойной» на «Государственное казенное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат ст-цы Спокойно».

Однако в материалах дела имеется заявление от 04.04.2019 по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании, в п.1.1 рассматриваемого заявления указано наименование создаваемого юридического лица – «Государственное казенное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат ст-цы Спокойно», юридический адрес: <...>, указанное заявление в МФНС № 16 предоставил ФИО1.

Решением № 7516643А от 04.04.2019 ФИО1 было отказано в создании юридического лица, в связи с тем, что в представленном ФИО1 заявлении о создании юридического лица, учредителем указано Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Согласно пункту «а» статьи 12 Федерального закона № 129-ФЗ при регистрации создания юридического лица в регистрирующий орган предоставляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме Р11001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских) хозяйств;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

- документ об уплате государственной пошлины.

Учитывая изложенное 10.04.2019 ФИО1 повторно обратился в МИФНС № 16 с соответствующим заявлением, о создании юридического лица с наименованием «Государственное казенное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат ст-цы Спокойно» устранив основания послужившие отказов в создании юридического лица.

Ввиду предоставления заявителем полного комплекта документов, предусмотренного ст. 12 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не находя правовых оснований для отказа в государственной регистрации в рамках ст. 23 указанного закона по результатам рассмотрения представленных документов, МИФНС № 16 принято решение о государственной регистрации Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальной (коррекционной) школы-интерната станицы Спокойной при создании (ОГРН <***> ИНН <***>), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 15.04.2019 внесена запись ОГРН <***>.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Из содержания приведенной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Следовательно, МИФНС № 16 были соблюдены все предусмотренные законодательством условия регистрации соответствующих изменений, вносимых в ЕГРЮЛ.

В силу Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующие органы не наделены полномочиями вмешиваться в деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов, в полномочия регистрирующего органа не входит проверка законности решений органов управления юридического лица, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, а также признание недействительными решений юридического лица.

Таким образом, довод заявителя о том, что регистрирующий орган должен был отказать по причине наличия сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице тождественным наименованием является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, однако доказательств нарушения регистрирующим органом норм материального права в исковом заявлении и приложенных к нему документов не представлено.

В соответствии с Постановлением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.07.2012 № 2364/12, внесение в ЕГРЮЛ регистрационной записи о признании недействительной государственной регистрации юридического лица при его создании не означает регистрацию ликвидации юридического лица, прекращения его правоспособности и ничтожность сделок, совершенных до вынесения судебного акта.

Признание недействительным решения о государственной регистрации юридического лица при его создании является основанием для ликвидации юридического лица в соответствии с положениями ст. 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 7 Федерального закона № 129-ФЗ.

На основании статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим свое существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том что, оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине возложить на заявителя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 137, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Семененко