Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А06-5732/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5732/2019
г. Астрахань
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Морской торговый порт Оля"

к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконными распоряжения №351/10-рп от 01.03.2019 и предписания №10-61МГСН/2018АО от 05.04.2019

о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки, оформленные актом проверки №10-61МГСН/2019 от 05.04.2019,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 06.06.2018 (диплом);

от заинтересованного лица: Прель Ю.Э., представитель по доверенности от 09.01.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 16.12.2019 (диплом)

от третьего лица: не явились, извещены.

АО "Морской торговый порт Оля" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора (далее - административный орган) о признании незаконными распоряжения №351/10-рп от 01.03.2019 и предписания №10-61МГСН/2018АО от 05.04.2019,о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки, оформленные актом проверки №10-61МГСН/2019 от 05.04.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ отсутствие представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Астраханской области, извещенной надлежащим образом.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения врио руководителя Управления ФИО4 от 01.03.2019 г. № 351/10-рп проведена внеплановая выездная проверка на основании Программы проведения проверок, утвержденной заместителем руководителя Управления ФИО5 от 09.04.2018.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки 05.042019 № 10-61МГСН/2019 и вынесено Предписание от 05.04.2019 № 10-612МГСН/2018АО со сроком исполнения 05.07.2019.

Заявитель, полагая, что распоряжение о проведении проверки и результаты проверки являются недействительными, проведение проверки является незаконным, вынесенное предписание противоречит закону и нарушает права заявителя, обратился с настоящим заявлением в суд.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 18 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный строительный надзор.

Таким образом, положения Закона N 294-ФЗ регулируют процедуру осуществления государственного строительного надзора с учетом положений ГрК РФ.

В случаях, предусмотренных части 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор. Порядок осуществления государственного строительного надзора определяется положениями ст. 54 ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54) и Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок N 1129).

Как установлено частью 5 статьи 54 ГрК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 этой статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пп. "а" п. 10 Положения N 54 при строительстве объекта капитального проверке подлежит соблюдение лицом, осуществляющим строительство, предусмотренных техническими регламентами, нормами правилами и проектной документацией требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций, подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ и пункта 11 Положения N 54 одним из оснований для проведения органом государственного строительного надзора проверки в отношении лица, осуществляющего строительство, является программа проверок, утверждаемая данным органом.

По смыслу положений пунктов 5 - 6 Порядка N 1129 программа проведения проверок составляется органом государственного строительного надзора на основании сведений, в том числе о сроках проведения отдельных видов (этапов) работ, представляемых лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства в силу части 5 статьи 52 ГрК РФ не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ (приложение N 2 к настоящему Порядку) с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных выше норм ГрК РФ, Положения N 54 и Порядка N 1129 орган государственного строительного надзора вправе проводить проверки соблюдения лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, требований технических регламентов, норм и правил, проектной документации при производстве отдельных видов (этапов) работ на указанном объекте в соответствии с утвержденной им программой проверок.

Согласно Административному регламенту по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденного Приказом Ростехнадзора N 38 от 31.01.2013 г. Федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4 указанного Административного регламента, предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением врио руководителя Управления ФИО4 от 01.03.2019 г. № 351/10-рп проведена внеплановая выездная проверка на основании Программы проведения проверок, утвержденной заместителем руководителя Управления ФИО5 от 09.04.2018г.

Задачами данной проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

АО «Морской торговый порт Оля» направило в адрес Управление извещение о начале строительства объекта капитального строительства - «Терминал перевалки растительного масла в торговом порту Оля Астраханской области» (письмо от 05.03.2018 исх.№ 64). К данному письму было приложено извещение № 1 о начале строительства объекта капитального строительства (начало строительства 02.03.2018), разрешение на строительство, проектная документация, а также положительное заключение экспертизы.

С учетом изложенного суд к выводу, что Управление Ростехнадзора действовало в рамках предоставленных полномочий по осуществлению государственного строительного надзора.

Следовательно, довод заявителя о том, что у Управления Ростехнадзора не было полномочий проводить внеплановую проверку в отношении объекта незавершенного строительства «Терминал перевалки растительного масла, поскольку данный объект не относиться к портовым гидротехническим сооружением, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что Управлением Ростехнадзора в ходе проверки было выявлено несоответствие выполняемых Обществом работ требованиям проектной документации, что свидетельствует о нарушении заявителем положений действующего законодательства, в том числе части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Довод заявителя о том, что Общество не было извещено о проведении внеплановой проверке, судом отклонен как несостоятельный.

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 20 названного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).

Как следует из представленных документов и пояснений административного органа, на адрес электронной почты сотрудника АО «Морской торговый порт Оля» ФИО6 действующей на основании приказа АО «Морской торговый порт Оля» от 28.02.2018 № 53-ПР/1 «О назначении ответственного лица по строительному контролю» было направленно распоряжение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 01.03.2019 № 391/10-рп о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Терминал перевалки растительного масла в торговом порту Оля Астраханской области» расположенного по адресу: РФ, Астраханская область, Лиманский район, в 1 км. Юго-восточнее с.Оля.

Как пояснил представитель Управления, распоряжение направленно было 01.03.2019 в 14:25 о чем свидетельствует электронная переписка между сотрудником Управления ФИО7 и сотрудницей АО «Морской торговый порт Оля» ФИО6 Затем ФИО6 перенаправила распоряжение секретарю АО «Морской торговый порт Оля» ФИО8 о чем также свидетельствует переписка между сотрудниками АО «Морской торговый порт Оля» от 01.03.2019 в 15:51 и от 04.03.2019 в 09:36.

Управлением Ростехнадзора в материалы дела представлен экземпляр распоряжение с входящим номером № 110 от 01.03.2019г. с подписью ФИО8(т.1 л.д.134-140)

Представитель заявителя пояснил, что в журнале входящей корреспонденция запись за таким номером отсутствует.

Данный довод отклонен судом как несостоятельный.

Заявитель не представил суду доказательств, что запись с входящим номером № 110 от 01.03.2019г. с подписью ФИО8 была выполнена не сотрудником Общества.

Показания свидетеля ФИО8 о том, что распоряжение нигде не регистрировалось, а входящий номер был поставлен по просьбе ФИО6, судом оценен критически.

Согласно приказу № 53 – ПР/1 от 28.02.2018г., представленного Обществом в Управление Ростехнадзора ФИО6 – начальник ОКСа была назначена уполномоченным представителем застройщика по вопросам строительного контроля в органах государственного строительного контроля на объекте «Терминал перевалки растительного масла в порту Оля Астраханской области.

Следовательно, такие действия уполномоченного представителя Общества сознательно были направлены на введение в заблуждение Управление Ростехнадзора.

Управление Ростехнадзора не обладает властными полномочиями проверять у проверяемого лица. действительно ли распоряжение о проведении проверке было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции.

Кроме того, в акте проверки от 05.04.2019 №10-61МГСН/2019 имеется подпись директора АО «Морской торговый порт Оля» ФИО9 об ознакомлении с распоряжением о проведении проверки от 01.03.2019 (т.1 л.д.101-106).

Представленный Обществом экземпляр акт проверки с датой ознакомления 05.03.2019., судом оценен критически.

Представитель заявителя пояснил, что со слов директора ФИО9, дата ознакомления - 01.03.2019г. была поставлена по просьбе сотрудника Управления Ростехнадзора. Данный довод оценен также судом критически.

При этом суду хотелось бы обратить внимание, что территория АО «Морской торговый порт Оля» является охраняемой территорией, нахождение на которой возможно только по пропускам. Данный факт не отрицается и представителем заявителя. Следовательно, нахождение сотрудников Управления Ростехнадзора на территории порта без выдачи пропусков было невозможно. Однако, в журнале регистрации пропусков, представленных заявителем нахождение на территории сотрудников Управления в период проведения проверке не отражается.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Морской торговый порт Оля» было уведомлен о предстоящей проверке надлежащим образом.

Учитывая, что данное распоряжение было вынесено законно и обоснованно, суд приходит к выводу о том, что у Управления имелись основания для проведения внеплановых контрольных мероприятий по спорному объекту незавершенного строительства.

Актом проверки от 05.04.2019 зафиксированы нарушения обязательных требований, установленных нормативно правовыми актами.

Соответственно у Управления имелись законные основания для выдачи Обществу предписания от 05.04.2019, содержащего требование об устранении в срок до 50.07.2019 нарушений статей 52, 53 ГрК РФ.

Учитывая, что оспариваемые распоряжения, действия по проведению проверки и предписание выданы и совершены уполномоченным лицом в пределах, предоставленных ему полномочий, содержат положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о том, что основания для признания их незаконными отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «Морской Торговый Порт Оля» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук