Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А40-76154/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-76154/24-148-330
31 мая 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен  31 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Федеральной антимонопольной службе РФ (123001, <...>)

третьи лица - ФИО2

Электронная торговая площадка АО «Сбербанк-АСТ» (119435, <...>)

Территориальное управление Росимущества по КБР (360000, КБР, <...> этаж)

о признании незаконными Решения №04/10/18.1-560/2023 от 01. 11. 2023 г. и Предписания №04/10/18.1-560/2023 от 01.11.2023г. Федеральной антимонопольной службы России о признании жалобы ФИО2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона по лоту №1 на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером 07:08:1800000:180, проведенного по извещению №21000032180000000111, опубликованному в сети Интернет на соответствующем сайте.


при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 30.01.2024г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 28.12.2023г. (диплом)

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен 



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными решения  и предписания Федеральной антимонопольной службы №04/10/18.1-560/2023 от 01 ноября  2023 г. о признании жалобы ФИО2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона по лоту №1 на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером 07:08:1800000:180, проведенного по извещению №21000032180000000111, опубликованному в сети Интернет на соответствующем сайте.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 февраля 2024 г. дело по заявлению ФИО1 передано на рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Электронная торговая площадка АО «Сбербанк-АСТ», Территориальное управление Росимущества по КБР.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2023 г. на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru организатором торгов-ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике было опубликовано извещение о проведении аукциона № 21000032180000000111, лот № 1, согласно которому Аукцион проводится на сайте оператора электронной площадки-АО «Сбербанк-АСТ», расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе – 20 сентября 2023 г. в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе-19 октября 2023 г. в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе-20 октября 2023 г., дата и время проведения Аукциона-23 октября 2023 г. в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, распоряжением ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике от 04 сентября 2023 г. № 07-96-р (в ред. от 19 сентября 2023 г. № 07-102-р), Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» Универсальной торговой площадки, утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО5 23 августа 2023 г., Регламентом универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором 21 апреля 2023 г.

По итогам электронного аукциона(торгов), проведенных по Извещению ТУ Росимущества по КБР №21000032180000000111, на электронной торговой площадке Акционерного общества «Сбербанк-АСТ», ФИО1 стал победителем по лоту №1 и приобрел право аренды земельного участка 07:08:1800000:180, площадью 1 875 151 кв. м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Чегемский район, 8,7 км на Северо-Восток от здания администрации с. п. Нартан (уч. №36), сроком на 15 лет.

В ФАС России поступила жалоба ФИО2 от 23 октября 2023 г. б/н (вх. от 23 октября 2023 г. № 163577-ЭП/23) на действия (бездействие) Оператора при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Из жалобы следовало, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.

Решением Комиссии ФАС России от 01 ноября 2023 г. № 04/10/18.1-560/2023 жалоба ФИО2 от 23 октября 2023 г. № б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 21000032180000000111, лот №1) признана обоснованной.

Предписанием Комиссии ФАС России от 01 ноября 2023 г. № 04/10/18.1-560/2023 на ТУ Росимущества в КБР возложена обязанность в течение 5 рабочих дней с даты получения предписания:

- отменить Протокол о результатах Аукциона от 24 октября 2023 г.;

- назначить новые дату и время проведения Аукциона;

- продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения;

-разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Признавая жалобу обоснованной в части, ФАС России пришла к выводу, что Оператором в нарушение пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ не было обеспечено размещение протокола (файла) рассмотрения заявок на участие в Аукционе в открытой части сайта Оператора.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в частности, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В силу пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В силу пункта 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью. Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об определении участников в установленный срок на официальный сайт в отношении торгов, указанных в пункте 3.1.2 Регламента.

Согласно пункту 3.3.3 Регламента Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты претендентов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками с указанием оснований отказа (без протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла).

Согласно письменным пояснениям Оператора 20 октября 2023 г. Организатором торгов в закрытой части сайта Оператора был опубликован Протокол. На основании указанного Протокола Оператор направил уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, о признании их участниками Аукциона.

При этом Организатором торгов были установлены следующие условия публикации Протокола: «Передача файла протокола в ГИС Торги для просмотра в открытой части» - «Нет», «Размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» - «Не отображать в открытой части».

Таким образом, при ненаправлении Протокола на официальный сайт для размещения Оператор действовал в соответствии с требованиями, установленными Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России установлено, что 20 октября 2023 г. в 17:17 (МСК) на официальном сайте была опубликована карточка Протокола, включающая информацию о дате его размещения, номере извещения, наименовании процедуры, наименовании электронной площадки, дате рассмотрения заявок и предмете торгов.

При этом сам Протокол (файл) на официальном сайте опубликован не был. В открытой части сайта Оператора Протокол об определении участников также опубликован не был.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно информации на официальном сайте на участие в Аукционе было подано 7 заявок, к участию в Аукционе допущены 6 участников. Согласно Выписке со счетов претендентов, представленной Оператором, от всех допущенных к участию в Аукционе претендентов поступили денежные средства в размере задатка.

Таким образом, принимая во внимание положения подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12, Комиссия ФАС России пришла к обоснованному выводу, что допуск претендента к участию в Аукционе сам по себе свидетельствует о внесении задатка и представлении в составе заявки на участие в Аукционе подтверждающих документов.

Следовательно, отражение в Протоколе рассмотрения заявок информации о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям извещения о проведении аукциона и (или) документации об аукционе отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку резюмирует о внесении заявителями задатков для участия в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к обоснованному выводу, что при неразмещении Протокола (файла) в открытой части сайта Оператора, ненаправлени такого протокола для размещения на официальном сайте Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Заявитель ссылается на то,  что жалоба ФИО2 не подлежала рассмотрению ФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в виду подачи жалобы лицом, не имеющим права на обращение с жалобой на действия (бездействие) Оператора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Указанной нормой предусмотрена возможность для иных лиц, не подававших заявку на участие в торгах, обратиться в антимонопольный орган с жалобой на нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, а также порядка подачи заявок на участие в них, при условии, что их права и законные интересы могут быть нарушены оспариваемыми действиями.

Действия организатора торгов, оператора могут быть обжалованы лицом, не подававшим заявку на участие в закупке, в случае неразмещения в свободном доступе на официальном сайте торгов каких-либо документов о закупочной процедуре, размещение которых предусмотрено законом, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов в связи с нарушением принципа открытости торгов, что влечет невозможность ознакомления с названными документами.

Поскольку согласно положениям пункта 7 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации размещение протокола (файла) рассмотрения заявок на участие в Аукционе в открытой части сайта Оператора является обязательным, права и законные интересы подателя жалобы в ФАС России ФИО2 были нарушены в связи с нарушением принципа открытости торгов.

Учитывая изложенное, доводы заявителя отклоняются судом.

Таким образом, ФАС России была обоснованно рассмотрена жалоба ФИО2 на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в пределах полномочий антимонопольного органа, по результатам рассмотрения которой были установлены нарушения порядка организации и проведения торгов.

Суд приходит к выводу, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ фактов несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства не имеется, совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемые акты являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156,  167-170, 176, 180, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд


                                                            РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления ФИО1  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Н.А. Нариманидзе