Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А38-495/2022

г. Владимир


«27» сентября 2022 года Дело № А38-495/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 27.09.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Новопокровская» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.07.2022 по делу № А38–495/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Новопокровская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.09.2021 № 57 и представления от 29.09.2021 №440,

при участии в деле третьих лиц – администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Управление) 26.07.2021 поступило обращение председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Труд» (далее - ЖСК «Труд») по вопросу обустройства контейнерной площадки, перенаправленное прокуратурой города Йошкар-Олы.

Контейнерная площадка расположена в створе домов по адресам: <...>.

Управление многоквартирными домами по адресам: <...> ФИО2, д. 7 (до 30.06.2021), осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК Новопокровская» (далее – Общество). ЖСК «Труд» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>. Дом, расположенный по адресу: <...>, представляет собой нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ФИО3

Письмом от 01.09.2021 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация) сообщила Управлению о том, что контейнерная площадка закреплена за многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>.

В рамках рассмотрения обращения Управлением привлечена аккредитованная испытательная лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл», которая установила факт захламления бытовыми отходами и крупногабаритными отходами (ветками деревьев, досками) территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной во дворе жилых домов № 7, 9 по ул. ФИО2, № 130 по ул. Карла Маркса, № 177а по ул. Советская г. Йошкар-Олы.

Результаты осмотра зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 13.08.2021 № 2009.

Управление, выявив в действиях Общества нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдало 13.09.2021 Обществу предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий № 57, которым Обществу предписано организовать очистку и вывоз отходов с территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной во дворе жилых домов № 7, № 9 по ул. ФИО2, № 130 по ул. Карла Маркса, № 177а по ул. Советской г. Йошкар-Олы.

Управлением выдано предписание № 58 ЖСК «Труд» с аналогичным требованием. Письмом от 29.09.2021 ЖСК «Труд» сообщил о его исполнении.

Управлением рассмотрено дело об административном правонарушении в связи с наличием в действиях Общества события административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в разрушении ограждения с одной стороны контейнерной площадки.
Постановлением от 29.09.2021 № 437у производство по делу об административном правонарушении прекращено, административным органом установлено наличие в действиях Общества события административного правонарушения, однако такое деяние признано малозначительным. Постановление не обжаловалось в судебном порядке и вступило в законную силу.

Кроме того, Обществу 29.09.2021 выдано представление № 440 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представлением установлено, что причиной разрушения контейнерной площадки послужило не соблюдение Обществом требований действующих санитарно-эпидемиологических правил в связи с отсутствием надлежащего контроля и предложено рассмотреть представление, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обеспечить контроль за соблюдением требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписания Управления от 13.09.2021 № 57 и представления от 29.09.2021 № 440.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решением от 13.07.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которой пользуются и жители многоквартирного дома № 130 по ул. К. Маркса г. Йошкар-Олы, является администрация.

Общество утверждает, что действующее федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании положений статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Управление является уполномоченным органом по проведению проверок, а также выдаче предписаний при выявлении нарушений требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений Закона № 52-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1 Закона №52-ФЗ).

Согласно абзацу 2 статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2135 СанПИн 3.3686-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, в муниципальных образованиях проведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных мероприятий на территории обеспечивают лица, отвечающие за коммунальное хозяйство. Мероприятия включают: ликвидацию самопроизвольных свалок мусора, очистку от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичное требование закреплено в пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1).

Таким образом, действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в их управлении.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирных домов: площадка включена в реестр площадок, как площадка для многоквартирных домов, собственники помещений домов фактически осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры на этих площадках. Следовательно, указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания домов и фактически является общим имуществом собственников, проживающих в доме.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 15.8. Правил благоустройства лица, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспечивают ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории.

Правилами благоустройства не запрещается временное размещение площадок твердых коммунальных отходов за границами сформированного земельного участка, что в свою очередь не снимает с собственника (обслуживающей организации) обязанности по их содержанию. Следовательно, обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которые складируется твердые коммунальные отходы от многоквартирных домов, возлагается на управляющую компанию вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).

Возложение указанной обязанности на муниципальное образование противоречит нормам как федерального, так и муниципального законодательства. В рассматриваемом случае площадка предназначена исключительно для сбора отходов с домов, в том числе и находящихся в управлении Общества, и используется исключительно собственниками помещений в вышеперечисленных домах.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Управлением обоснованно возложена на Общество обязанность по организации очистки и вывоза отходов с территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной во дворе жилых домов № 7, № 9 по ул. ФИО2, № 130 по ул. Карла Маркса, № 177а по ул. Советской г. Йошкар-Олы.

Таким образом, Обществу предписано организовать процесс очистки и вывоза мусора, что не противоречит нормам законодательства.

Управлением Обществу также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление направлено на предупреждение совершения подобных административных правонарушений.

Спорное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, возбужденном в отношении Общества.

В данном случае Обществу предложено лишь принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обеспечить контроль за соблюдением требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. Конкретные действия, которые хозяйствующий субъект предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением хозяйствующего субъекта. Административный орган не требует от Общества восстановить ограждение контейнерной площадки.

Возложение на Общество обязанности осуществить действия, направленные на устранение причин административного правонарушения, совершенного лицом, осуществляющим организационно-распорядительные полномочия, и условий, способствовавших совершению такого правонарушения, не свидетельствует о незаконности такого представления.

Суд первой инстанции правильно посчитал правомерным внесение представления в адрес юридического лица. Данное представление является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на факт совершения неправомерных действий (бездействия) лицом, привлекаемым к административной ответственности, и направлено на предупреждение и недопущение совершения административных правонарушений в будущем.

Оспоренное представление содержит указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие; формулировка мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является определенной, что обуславливает их фактическую исполнимость.

Оспоренные предписание и представление не нарушают прав и законных интересов Общества, соответствуют требованиям действующего законодательства, вынесены в пределах компетенции Управления и не возлагают на Общество не предусмотренных законодательством обязанностей.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.07.2022 по делу № А38–495/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Новопокровская» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Н. Кастальская


Т.В. Москвичева