Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А40-81098/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-81098/18-149-902
г. Москва
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявления ООО «Финресурс» (107076, Москва, ул.матросская ФИО2, д.23, стр.2, ОГРН <***>), ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ» (107553, Москва, ул.Большая Черкизовская, д.125, стр.1, ОГРН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе

третье лицо: ООО «Букмекер Паб»

о признании недействительными решения и предписания от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17, постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 №4-14.3-297/00-08-18

с участием:

от ООО «Финресурс»: ФИО3 (дов. от 20.09.2017)

от ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ»: ФИО4 (дов. от 09.01.2018 №Л-11/18)

от ответчика: ФИО5 (дов. от 24.07.2018 №АК/58005/18)

от 3-х лиц: ФИО6 (дов. от 03.01.2018) 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Финресурс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России) по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 №4-14.3-297/00-08-18.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2018 по делу №А40-81098/18-149-902 суд объединил дело №А40-81098/18-149-902 с делом №А40-99399/18-146-861 по заявлению ООО «Финресурс» об оспаривании решения и предписания ФАС  России от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17 для совместного рассмотрения в рамках дела №А40-81098/18-149-902.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2018 по делу №А40-99357/18-121-1177 суд объединил дело №А40-81098/18-149-902 с делом №А40-99357/18-121-1177 по заявлению ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ» об оспаривании решения ФАС  России от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17 для совместного рассмотрения в рамках дела №А40-81098/18-149-902.

Таким образом, в рамках дела №А40-81098/18-149-902 рассматриваются требования ООО «Финресурс», ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ» к ФАС России о признании недействительными решения и предписания от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17, постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 №4-14.3-297/00-08-18.

Заявители поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо высказалось по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявлений, в ФАС России поступило заявление гражданина, в котором сообщалось, что 14.07.2017 на стадионе «Локомотив» (Москва, ул. Большая Черкизовская, 125, стр. 1, соор.1) во время футбольного матча за Суперкубок России по футболу 2016/2017 между футбольными клубами ФК «Локомотив» (Москва) и ФК «Спартак» (Москва) распространялась реклама букмекерской конторы «lXbet».

Команда клуба «Локомотив» (Москва) вышла на данный футбольный матч в форме с изображением логотипа иностранной букмекерской конторы «lXbet», которая не имеет лицензии на осуществление деятельности на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно информации предоставленной ФНС России лицензия ФНС России на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах букмекерской конторе «lXbet» не предоставлялась.

Решением ФАС России от 20.02.2018 по делу № 3-7-58/00-08-17 по признакам нарушения законодательства о рекламе реклама букмекерской конторы «1хВЕТ», размещенная на форме футболистов во время футбольного матча 14 июля 2017 года между клубами «Локомотив» и «Спартак» за Суперкубок России 2016/2017 года на стадионе «Локомотив», признана нарушающей требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».

Предписаниями от 20.02.2018 по делу № 3-7-58/00-08-17 ООО «Финресурс», ООО «Букмекер Паб» и ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ» предписано прекратить нарушение законодательства о рекламе.

02.03.2018 в отношении ООО «Финресурс» составлен протокол по делу № 4-14.3-297/00-08-18 об административном правонарушении и постановлением от 21.03.2018 по делу №4-14.3-297/00-08-18 об административном правонарушении (далее - постановление) ООО «Финресурс» привлечено к административной ответственности в размере 100 000 рублей по основаниям части 1 статьи 14.3. КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе.

Не согласившись с указанным Решением, Предписаниями, а также Постановлением, заявители обратились в Арбитражный суд г. Москвы с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя требования ООО «Финресурс» и ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для размещения рекламы на форме игроков является генеральное соглашение между ЗАО «ФК «Локомотив» и ООО «Финресурс» № 29-Ф от 29.03.2014 на предоставление ООО «Финресурс» эксклюзивных прав на самостоятельное использование рекламных поверхностей, в том числе прав на размещение рекламы на форме игроков, согласно п. 3.3. данного Соглашения.

Размещение рекламы осуществляла компания ООО «Финресурс» на основании договора № 55Ф-17/К от 07.06.2017, заключенного с российской компанией ООО «Букмекер Паб», имеющей лицензию ФНС № 17 от 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно условиям п. 2.2., пп. 2.3.2 данного Договора и Приложения № 1 к нему, объектом рекламирования является информация о деятельности ООО «Букмекер Паб», которая распространялась путем размещения графического изображения - средства индивидуализации Заказчика (как юридического лица) «lxbet» на форме футболистов.

Основной охраняемый элемент размещенных графических изображений является зарегистрированными ООО «Букмекер Паб» товарными знаками «IX» (регистрационный номер № 628226), «1Хставка» (регистрационный номер № 635480), что подтверждается соответствующими сведениями из открытых баз ФИПС (Роспатента).

Слово «ставка» используемое в вышеуказанном товарном знаке переводится на английский язык как «Bet».

На имя ООО «Букмекер Паб» зарегистрировано доменное имя lXbet.ru

Согласно условиям пунктов 1 и 2 части 2.2. статьи 27 Федерального закона «О рекламе» допускаются размещение, распространение рекламы средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

а) в спортивных сооружениях;

б) на спортивной форме спортсменов и (или) спортивных клубов.

Реклама Заказчика размещенная на рукаве формы футболистов полностью соответствовала графическому изображению, указанному в Приложения № 1 к договору № 55Ф-17/К от 07.06.2017 и предоставленному Заказчиком бренд-буку.

Таким образом, суд приходит к выводу, что размещение рекламы ООО «Букмекер Паб» не противоречит закону, в связи с чем в действиях заявителей отсутствует нарушений Федерального закона «О рекламе».

Принимая во внимание вышеизложенное, подтверждением нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности является несоответствие решения и предписания ФАС России закону.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В отношении постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 №4-14.3-297/00-08-18 о привлечении ООО «Финресурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, суд считает его подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частями 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку основанием для привлечения ООО «Финресурс» к административной ответственности послужили выводу ФАС России, отраженные в Решение от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17, признанном судом незаконным, то, в соответствии и с ч. ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения исключает административную ответственность.

Исходя из изложенного, постановление ФАС России от 21.02.2018 №4-14.3-297/00-08-18 о привлечении ООО «Финресурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 48, 49, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решение и предписание ФАС России от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17 и постановление от 21.02.2018 №4-14.3-297/00-08-18 о привлечении ООО «Финресурс» (107076, Москва, ул.матросская ФИО2, д.23, стр.2, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Взыскать с ФАС России в пользу ООО «Финресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Взыскать с ФАС России в пользу ЗАО «ФК «ЛОКОМОТИВ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             М.М. Кузин