Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А70-26390/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26390/2024
г. Тюмень
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 13.02.2025г.

В полном объеме изготовлено 24.02.2025г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 26.11.2024 №8-1185-2024

заместителя прокурора Тюменской области (далее – истец)

к Администрации Вагайского муниципального района (далее – ответчик-1)

к Крестьянскому (фермерское) хозяйству «Транссервисмолоко» (далее – ответчик-2)

о признании недействительным

о применении последствий недействительности


при участии:

от истца: ФИО1, служебное удостоверение от 01.07.2022 ТО №289965

               ФИО2, служебное удостоверение от 20.12.2024 ТО №368050

от ответчика-1: не явился, извещен

от ответчика-2: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 03.12.2024 поступило исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области к Администрации Вагайского муниципального района и Крестьянскому (фермерское) хозяйству «Транссервисмолоко»  с требованиями:

- о признании недействительным (ничтожным) договор № 01/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:05:0000000:1170, заключенный 26.01.2022 между администрацией Вагайского муниципального района (7212004095) и КФХ «Транссервисмолоко» (ИНН <***>),

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на КФХ «Транссервисмолоко» (ИНН <***>) обязанности возвратить администрации Вагайского муниципального района (7212004095) земельный участок с кадастровым номером 72:05:0000000:1170, площадью 231219 кв.м, расположенный по местоположению: Тюменская область, Вагайский район, 0 м. в северо-западном направлении от д. Карелина с кадастровым номером 72:05:0000000:1170 в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.1 ст.39.6, пп.12 п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.9 ст.9, п.п.1, 8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) мотивированы заключением договора аренды земельного участка от 26.01.2022 № №01/22 с нарушением установленного порядка.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск.

Ответчики отзыв на иск не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенную правовую норму, при отсутствии письменных возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со ст.ст.27, 35 Закона о прокуратуре, ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные отзывы, доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с договором от 26.01.2022 №01/2022 крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Транссервисмолоко» предоставлен в аренду для осуществления деятельности участок с кадастровым номером 72:05:0000000:1170, площадью 231219 кв.м, расположенный по местоположению: Тюменская область, Вагайский район, 0 м в северо-западном направлении от д. Карелина. Срок действия договора составляет 5 лет (п.1.1). Договор 21.02.2022 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Согласно позиции истца земельный участок с кадастровым номером 72:05:0000000:1170 предоставлен в аренду без проведения конкурсной процедуры торгов. Данный факт ответчиками не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (ст.422 ГК РФ).

Из содержания ст.166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 72:05:0000000:1170 следует, что он относится к категории земли сельскохозяйственного назначения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены ст.39.6 ЗК РФ.

В силу положений п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Из пп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ.

Поскольку земельный участок относится к землям из категории сельскохозяйственного назначения, при его предоставлении в аренду органом местного самоуправления должны учитываться положения Закона №101-ФЗ.

Согласно п.1 ст.10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Пунктом 8 ст.10 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного 23.12.2020, ст.39.18 ЗК РФ, вследствие ее универсальности, обусловленной общими принципами земельного законодательства и содержанием п.8 ст.10 Закона №101-ФЗ, распространяется также и на сельскохозяйственные организации.

Статьей 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения указанного договора аренды земельного участка) установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с положениями п.п.1, 2, 4-7 ст.39.13 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1)           обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа;

2)           принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема указанных заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка; иные сведения.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает одно из решений, указанных в ч.7 ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п.8 ст.10 Закона №101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.18 ЗК РФ. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Таким образом, своевременное и публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

В соответствие с п.1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности определен сайт -www.torgi.gov.ra. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Из содержания вышеуказанных императивных норм следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ответчику-2 подлежало опубликованию и размещению, в том числе на официальном сайте - www.torgI.gov.ra.

Вместе с тем, информация (извещение) о возможном предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не размещалась. Указанный факт подтверждается информацией ответчика-1.

Публикация извещения о возможном предоставлении спорного участка в аренду в газете «Сельский труженик» №61 от 30.07.2021 а также на официальном сайте администрации Вагайского муниципального района не является надлежащим опубликованием извещения по смыслу ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно позиции истца, в нарушение указанного требования закона, ответчик-1 земельный участок передал в аренду ответчику-2 сроком на 5 лет, тогда как нормой закона предусмотрена передача данной категории земельных участков в аренду сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов сроком до 5 лет.

Доказательств проведения торгов для заключения договора материалы дела не содержат.

На момент заключения договора сторонами не соблюдены обязательные правила и условия в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Спорный земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов и при этом уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения в установленном порядке, в связи, с чем договор аренды заключен без учета возможного поступления заявлений о предоставлении земельного участка от иных имеющих на это право лиц, что нарушает их права и охраняемые законом интересы.

Согласно ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, с учетом положений ст.ст.167, 168 ГК РФ, договор является недействительным (ничтожным), к которой следует применить последствия ее недействительности в виде возврата ответчиком-2 ответчику-1 земельного участка.

Истец и ответчик-1 в силу пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска суд полагает, что в соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика-2.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 26.01.2022 №01/22, заключенный между Администрацией Вагайского муниципального района и Крестьянским (фермерское) хозяйством «Транссервисмолоко».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на Крестьянское (фермерское) хозяйство «Транссервисмолоко» (ИНН <***>) обязанности возвратить Администрации Вагайского муниципального района земельный участок кадастровым номером 72:05:0000000:1170, площадью 231219,00 кв.м., расположенный по местоположению: Тюменская обл., Вагайский р-н, 0 м. в северо-западном направлении от д.Карелина в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи.

Взыскать с Крестьянского (фермерского) хозяйства «Транссервисмолоко» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50000,00 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


 Судья


Маркова Н.Л.