Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А63-3958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3958/2018
г. Ставрополь
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Виктория», с. Кочубеевское Кочубеевского района, Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору,

г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Х.В.АА., ФИО11, ФИО12,

общества с ограниченной ответственностью «ГУК-4»,

о признании недействительным предписания от 26.12.2017 № 5199.

при участии (до перерыва 06.08.2018) представителя общества ФИО13 по доверенности от 14.05.2018 № 4; представителя заинтересованного лица ФИО14 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1; (после перерыва 09.08.2018) представителя заинтересованного лица ФИО14 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1; от третьих лиц представители не явились, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Ставрополь, (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, (далее – управление, заинтересованное лицо), о признании недействительным предписания от 26.12.2017 № 5199.

Определением суда от 14.05.2018 (л.д.156) в соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ суд, по своей инициативе, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО15, ФИО11, ФИО12, общество с ограниченной ответственностью «ГУК-4».

Представители заявителя на требованиях настаивали, просили признать недействительным оспариваемое предписание, по основаниям, изложенным в заявлении.

Поверенный заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Отзывы по существу заявленных требований не представили. Суд рассматривает дело по имеющимся материалам в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, в управление поступило обращение гр. ФИО2 от 29.11.2017 № 8149/01-13-Г по вопросу правомерности расчета размера платы за жилищные услуги в многоквартирном доме № 6, расположенном по ул. Приборостроительной в г. Невинномысске, в отношении ООО «Виктория» должностным лицом управления была проведена внеплановая документарная проверка, целью и задачами которой являлось определение соответствия деятельности ООО «Виктория» лицензионным требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности расчета размера платы за жилищные услуги в указанном выше многоквартирном доме.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом управления было установлено, что 02.08.2017 г. собственниками помещений в указанном выше многоквартирном доме было проведено внеочередное общее собрание собственников в форме очно-заочного голосования.

В повестку дня общего собрания был включен вопрос о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «ГУК - 4», в связи с ненадлежащим исполнением данной управляющей компанией договорных обязательств по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома, а также заключения с 02.08.2017 г. договора управления с лицензиатом ООО «Виктория».

В материалы дела представлен протокол общего собрания от 02.08.2017 г. № 1, собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. Приборостроительной в г. Невинномысск, кворум имелся в связи с чем, собрание признано правомочным.

Частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в ч. 7 настоящей статьи.

В силу ч. 7 ст. 198 ЖК РФ, в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном ст. 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление Правительства от 28.10.2014 № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ЖК РФ.

Также пунктом 15 Постановления Правительства от 28.10.2014 № 1110 определено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В настоящее время внесение изменений в реестр лицензий Ставропольского края регламентируется приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр).

Приказом № 938/пр, зарегистрированным в Минюсте России 08.04.2016 г. за № 41716, являющимся обязательным для исполнения и руководства в работе, определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании поступившего в адрес управления от ООО «Виктория» заявления о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО

«Виктория» (№ 026-000293 от 14.07.2017), указанный выше многоквартирный дом в связи с принятием управлением решения о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, был включен в реестр лицензий Ставропольского края по управлению многоквартирными домами под лицензией ООО «Виктория», путем включения сведений о многоквартирном доме № 6, расположенном по ул. Приборостроительная в г. Невинномысске (Приказ управления от 30.08.2017 г. № 695-од) в реестр лицензий заявителя.

Судом установлено, что с учетом требований и норм действующего законодательства общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> с 30.08.2017 г., т.е. с даты издания управлением приказа от 30.08.2017 г. № 695-од.

Соответственно, начисление платы за услуги управления и обслуживания общего имущества в указанном выше многоквартирном доме возможно лицензиатом с момента включения данного многоквартирного дома в реестр лицензий общества, а именно с 30.08.2017 г.

ООО «Виктория» приступило к деятельности по управлению данным многоквартирным домом с 03.08.2017 года, т.е. с момента заключения договора управления, что является нарушением требований ч. 4 ст. 198 ЖК РФ.

По результатам проверки управлением, были составлены акт проверки от 26.12.2017 г. и выдано предписание от 26.12.2017 № 5199 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 19.02.2018 г.

Согласно предписанию, в связи с нарушением обществом требований ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, а именно в связи с осуществлением заявителем деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом с 03.08.2017 г., а не с 30.08.2017 г. (на основании распоряжения управления от 30.08.2017 г. № 695-од) заявителю было предписано в срок до 19.02.2018 г. устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований действующего жилищного законодательства Российской Федерации и осуществить перерасчет размера платы по всему многоквартирному дому с 03.08.2017 г. до даты включения указанного многоквартирного дома в реестр лицензий ООО «Виктория», т.е. до 30.08.2017 г.

Из представленных материалов в дело установлено, что с распоряжением о проведении проверки общество было ознакомлено надлежащим образом, что подтверждается штампом общества от 15.12.2017 г. с вх. № 30 на распоряжении управления от 14.12.2017 г. № 4781 о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки, копии акта проверки со всеми приложениями и предписание от 26.12.2017 г. № 5199 были получены генеральным директором общества ФИО16 26.12.2017 г., что подтверждается личной росписью указанного должностного лица общества в строках акта проверки и предписания.

Судом установлено, что представленные материалы проверки отвечают требованиям действующего законодательства.

С учетом разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.05.2016 г., а также с учетом сложившейся судебной практики (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2018 по делу А53-32015/2017), согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в ч. 7 ст. 198 ЖК РФ.

Так как ч. 7 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к выполнению договора управления не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания либо с даты, установленной договором управления, с учетом приведенных норм следует, что при заключении управляющей организацией договоров управления, управляющая организация вправе приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для того, чтобы новая управляющая организация, выбранная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, смогла начать осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом (в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями помещений в многоквартирном доме за предоставленные услуги и оказанные работы) недостаточно принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и решения о выборе новой управляющей организации и утверждении условий нового договора управления. Необходимо осуществить процедуру реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Только после этого управляющая организация может приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определенной условиями договора управления.

В силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в речение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 ст. 198 ЖК РФ, предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Суд приходит к выводу о том, что возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а, следовательно именно с даты включения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий управляющей компании, у нее появляется право на предъявление собственникам помещений в данном многоквартирном доме платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, в ходе проведения проверки исполнения обществом оспариваемого предписания от 26.12.2017 г. № 5199, лицензиатом в адрес управления были предоставлены документы, подтверждающие исполнение данного предписания № 5199, а именно сводная ведомость перерасчета размера платы за услуги управления и обслуживания общего имущества в многоквартирном доме № 6 по ул. Приборостроительная в г. Невинномысске, произведенного в соответствии с требованиями предписания по всем жилым помещениям многоквартирного дома № 6, расположенного по ул. Приборостроительной в г. Невинномысске и платежные документы за январь 2018 г. (кв. № 3, № 36, № 55), подтверждающие произведенный обществом перерасчет размера платы.

В связи с тем, что обжалуемое предписание от 26.12.2017 г. № 5199 было заявителем исполнено в полном объеме, по решению должностного лица управления данного предписание было снято с контроля, как исполненное.

Таким образом, из приведенных норм следует, что при заключении управляющей организацией договора управления, она вправе приступить к управлению МДК с даты, определяемой в соответствии с Кодексом, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.056.1996 года, №6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданами или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Представленные в материалы дела доказательства в полной мере свидетельствуют о том, что оспариваемый акт соответствует закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права общества, что является основанием для отказа в признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Виктория» ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова