Решение от 19 января 2024 г. по делу № А44-6375/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6375/2023

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ПАО "Газпром" (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518)

к Публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области (ИНН 7708410783, ОГРН 1227700700633)

о признании уведомления незаконным

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 11.01.2022;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.01.2023;

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области (далее - Роскадастр) с требованиями о признании незаконным уведомления от 04.09.2023 № КУВД-001/2023-39754160 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Обществу, и обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих Обществу: газосборного коллектора Невского ПХГ (инвентарный № 352984); технологического газопровода Невского ПХГ (инвентарный № 352985); газопровода-отвода к п. Волот Новгородской области (инвентарный №379356); АГРС Волот (инвентарный № 379361).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Роскадастра считал требования необоснованными, изложив доводы согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) объявлен перерыв до 17.01.2024.

Как установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежат сооружения: газосборного коллектора Невского ПХГ (инвентарный № 352984); технологического газопровода Невского ПХГ (инвентарный № 352985); газопровода-отвода к п. Волот Новгородской области (инвентарный №379356); АГРС Волот (инвентарный № 379361), построенные в 2010 году, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д.28-30, 41-43,52-54,60-62).

Заявлением от 11.08.2023 № 3/ЗМР Общество направило в адрес Роскадастра материалы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее- ЕГРН) сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний) в отношении принадлежащих Обществу сооружений газопроводов (л.д.17-27,31-40,44-51,55-59,63-64).

04 сентября 2023 года уведомлением № КУВД-001/2023-39754160 Роскадастр проинформировал Общество о том, что представленные им сведения о зонах с особыми условиями использования территорий не подлежат внесению в ЕГРН, поскольку необходимо наличие условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д.15-16).

Считая данное уведомление Роскадастра, выразившееся в отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ зон минимальных расстояний незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К зонам с особыми условиями использования территорий в силу пункта 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) могут быть отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) сооружения, принадлежащие Обществу, соответствуют критериям опасного производственного объекта.

Статья 9 Закона о промышленной безопасности закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе по обеспечению безопасной эксплуатации объекта.

Общество как собственник сооружений, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию. При отсутствии в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении на газопроводе аварийных ситуаций. Наличие в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Пунктами 1 и 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, предусмотрено, что установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 342-ФЗ) в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

Определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.06-85*.

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 данного закона.

В настоящее время положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из приведенных норм следует вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В представленных Обществом к заявлению описаниях местоположения границ минимальных расстояний указано, что зоны минимальных расстояний до объекта установлены СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, ГОСТ Р 55989-2014 «Магистральные газопроводы. Нормы проектирования на давление свыше 10 Мпа. Основные требования».

Действительно, Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее- Свод Правил), и ГОСТом Р 55989-2014 «Магистральные газопроводы. Нормы проектирования на давление свыше 10 Мпа. Основные требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.04.2014 № 277-ст (таблица 3 пункта 7.2.2), установлены минимальные расстояния от магистральных газопроводов и площадок ГРС до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до газопроводов установлены нормативными актами, а именно Правилами охраны трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22.04.1992, Сводом правил, которыми дано описание местоположения границ минимальных расстояний в текстовой форме, в связи с чем необходимость в принятии уполномоченным органом решения об установлении зон минимальных расстояний либо в согласовании их границ отсутствовала.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Таким образом, Общество как собственник сооружений, построенных до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до которых нормативно урегулированы до принятия данного закона, обязано предоставлять сведения о минимальном расстоянии до трубопроводов как разновидности ЗОУИТ в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Приведенные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313.

В приказе Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме", отдельная форма заявления о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий не утверждена, в пункте 3.5 формы заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № 2) указан один из вариантов сведений, о внесении в реестр границ ЕГРН которых подается заявление, а именно «об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий».

Представленные в Роскадастр документы Общества содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления Общества на совершение действий по внесению в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (зоны минимальных расстояний) и позволяющую идентифицировать сооружения путем установления его индивидуально-определенных признаков. Несмотря на то, что заявление было представлено в форме, отличной от форм, установленных вышеуказанным приказом, его содержание и содержание приложенных к нему документов было достаточно для совершения регистрационного действия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод об отсутствии электронной подписи отклоняется судом, поскольку материалы дела содержат доказательства о подписании заявления электронной подписью (л.д.18).

В оспариваемом уведомлении отсутствует указание на выявленные разночтения или любые иные недостатки, применительно к требованиям Закона № 218-ФЗ.

На основании изложенного, у Роскадастра отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования (зон минимальных расстояний) в отношении объектов общества: газосборного коллектора Невского ПХГ (инвентарный № 352984); технологического газопровода Невского ПХГ (инвентарный № 352985); газопровода-отвода к п. Волот Новгородской области (инвентарный №379356); АГРС Волот (инвентарный № 379361), в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует возложить на Роскадастр обязанность повторно рассмотреть заявление Общества от 11.08.2023 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в отношении спорных объектов с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. суд относит на Роскадастр.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Газпром» (ИНН <***>) к Публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области от 04.09.2023 № КУВД-001/2023-39754160 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Обязать Публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром» путем повторного рассмотрения заявления от 11.08.2023 № 3/ЗМР о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования (зон минимальных расстояний) в отношении объектов общества с ограниченной ответственностью «Газпром»: газосборного коллектора Невского ПХГ (инвентарный № 352984); технологического газопровода Невского ПХГ (инвентарный № 352985); газопровода-отвода к п. Волот Новгородской области (инвентарный №379356); АГРС Волот (инвентарный № 379361) с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

2. Взыскать с Публично-правовой компании "Роскадастр" в пользу ООО «Газпром» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева