Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А53-40813/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40813/23
17 июля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом г. Таганрога (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Семья" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об освобождении земельного участка

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности 60.03.4/83 от 11.01.2024; (участвует онлайн)

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2023

установил:

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Семья" об освобождении земельного участка.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Таганрога и МАУ «Центр культурно-досуговой деятельности».

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Настоящий спор вытекает из договора аренды, заключенного сторонами, в связи с чем указанные лица не имеют материально-правового интереса к предмету спора, их права не затрагиваются рассмотрением спора.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Таганрога и МАУ «Центр культурно-досуговой деятельности».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.12.2014 между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ООО «Семья» заключен договор аренды №14-629 земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003014:30 площадью 408 кв.м, находящегося по адресу: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104 для целей, не связанных со строительством - в целях эксплуатации летнего кафе, на срок с 31.12.2014 по 30.12.2017.

На указанном земельном участке находится сезонное (летнее) кафе предприятия общественного питания «Акация», принадлежащее на праве собственности и эксплуатируемое ООО «Семья», что подтверждается договором купли-продажи от 27.08.1998.

14.02.2023 КУИ г. Таганрога направил ООО «Семья» уведомление о прекращении действия указанного договора аренды.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003014:30 от 19.10.2023, составленного специалистами КУИ г. Таганрога, установлено, что земельный участок не освобожден.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в суд с иском об освобождении земельного участка.

Рассмотрев исковые требования, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон договора аренды вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

14.02.2023 КУИ г. Таганрога направил ООО «Семья» уведомление о прекращении действия указанного договора аренды. Уведомление получено ответчиком 22.02.2023.

Следовательно, в силу приведенных норм права, договор аренды от 31.12.2014 №14-629 подлежал прекращению с 22.05.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения N 15 к Постановлению N 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления

Правительства N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 15 к Постановлению N 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения N 15 к Постановлению N 353 Правительством Ростовской области издано Постановление N 444 от 28.05.2022 (далее Постановление), устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

Согласно пункту 1.1 Постановления сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств, включая договоры аренды для размещения указанных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 г. по 31 декабря 2026 г., продлеваются без проведения торгов на 7 лет.

Согласно пункту 2 Постановления обращение лица, с которым заключен договор либо которому предоставлено разрешение, указанные в пункте 1 настоящего постановления, в соответствующий орган местного самоуправления в целях продления указанного договора либо разрешения не требуется.

ООО «Семья» в апреле 2023 года направило в КУИ г. Таганрога письмо с требованием о продлении договора аренды земельного участка с 14.05.2023 на новый срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов.

На это письмо обществом получен ответ из Администрации г. Таганрога от 26.04.2023 исх. № 60/ог-1 146 о том, что продлить договор аренды земельного участка не представляется возможным по причине нахождения этого земельного участка на территории Центрального парка культуры и отдыха им. Горького (<...>), отнесенного к объектам особо охраняемых территорий г. Таганрога, что и привело к вкраплению (вклиниванию) в земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003014:58, который принадлежит МАУ «ЦКДД» на праве постоянного (бессрочного) пользования, но вместе с тем, размещение сезонного (летнего) кафе предприятия общественного питания «Акация» принадлежащего и эксплуатируемого ООО «Семья» как нестационарного торгового объекта, возможно на основе заключения договора о размещении НТО в соответствии с постановлением администрации г. Таганрога от 23.12.2022 № 2550, для чего было предложено подать соответствующее заявление в управление потребительского рынка администрации г. Таганрога о включении НТО, принадлежащего ООО «Семья», в схему размещения НТО. Администрация указала, что после внесения в Схему места размещения НТО с обществом будет заключен договор о размещении НТО при условии соблюдения требований, предъявляемых Положением к дизайн-проекту размещаемого НТО.

ООО «Семья» было направлено заявление в управление потребительского рынка администрации г. Таганрога о включении, принадлежащего ему НТО, в схему размещения НТО, на которое из администрации г. Таганрога был получен ответ от 21.06.2023 исх. № 60-исх/2661 о принятии решения комиссией по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог» о включении НТО ООО «Семья» в схему размещения НТО (земельных участков) по адресному ориентиру: <...>.

Согласно письму Администрации г. Таганрога от 13.10.2023 для заключения договора на размещения НТО, обществу необходимо обратиться в комитет с заявлением и приложением соответствующих документов, в том числе Дизайн-проекта НТО и летней площадки, согласованные с комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога в порядке, установленном разделом 2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2022 № 2550.

Согласно письму Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 29.12.2023, границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением комитета от 25.03.2019 № 20/01-01/31 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «парк культуры и отдыха им. М. Горького (б. городской и аптекарский сады)». Проектирование и ремонт (или реконструкция) НТО в границах территории объекта культурного наследия, являющегося произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, осуществляются в рамках проведения работ по сохранению объекта культурного в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и ГОСТ Р 55935-2013 «Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства». В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Учитывая изложенное, проект НТО в границах территории объекта культурного наследия разрабатывается в порядке, определенном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, силами проектной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Учитывая, что в обращении общества отсутствует конкретное требование дизайн-кода г. Таганрога, определить необходимость учета данного требования при разработке проектной документации по ремонту (или реконструкции) НТО в границах территории объекта культурного наследия не представляется возможным. Вместе с тем сообщаем, что параметры внешнего облика объекта культурного наследия, а также параметры внешнего облика НТО в границах территории объекта культурного наследия определяются проектной организацией по результатам комплексно-научных исследований в рамках разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

ООО «Семья» 04.03.2024 был заключен договор № 10 подряда на выполнение проектных работ, предметом которого является разработка проекта приспособления объекта культурного наследия регионального значения - «Парк культуры и отдыха им. Горького (б. городской и аптекарские сады)» для современного использования НТО и летней площадки.

08.07.2024 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области выдано согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Парк культуры и отдыха им. Горького (б. городской и аптекарские сады)» (приспособление объекта культурного наследия для современного использования в части размещения НТО и летней площадки).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению НТО на земельных участках регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В Определении от 29.01.2015 N 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность названных нормативных положений на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

В определении от 26.12.2016 N 310-ЭС16-17947 Верховный Суд Российской Федерации, отказывая в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам, согласился с выводом судов нижестоящих инстанций о том, что включение (не включение) торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования не является препятствием для реализации собственником земельного участка его права на отказ от договора. Реализация этого права публичным собственником земельного участка не всегда и не обязательно влечет демонтаж ранее размещенного нестационарного торгового объекта. При определенных обстоятельствах в зависимости от установленного действующим региональными нормативным актом порядка соответствующие отношения между собственником такого объекта и представителем публичного собственника земельного участка могут быть сохранены.

Постановлением N 583 в применимой к рассматриваемым отношениям редакции предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах (пункты 2.1, 2.2). Без проведения торгов такой договор о размещении заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении (пункт 2.2.1), либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка (пункт 2.2.1.1).

Аналогичные требования содержатся в Положении о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденном постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2022 № 2550.

Общество надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, заключенному в 2014 году, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, получило все документы, необходимые для размещения спорного НТО на территории объекта культурного наследия регионального значения, что влечет его право на размещение НТО на спорном участке путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

Довод о прекращении договора аренды в данном случае правового значения не имеет, поскольку общество неоднократно обращалось в комитет с заявлениями о заключении договора на новый срок, в том числе до направления Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога отказа от договора (22.12.2017).

Однако в заключении договора было отказано (письмо от 22.05.2018 № 60.4.3/4721) в связи с отсутствием преимущественного права на заключение договора аренды без торгов. При этом на момент отказа у ответчика уже было право на заключение без проведения торгов договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Таким образом, общество как арендатор по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, использующий объект аренды для эксплуатации летнего кафе, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов, вправе претендовать на заключение без проведения торгов договора о размещении нестационарного торгового объекта. Освобождение земельного участка от торгового павильона не является обязательным условием реализации названного права.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ от договора аренды не должен ограничивать право общества на эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, суд полагает, что у комитета нет оснований требовать ликвидации нестационарного торгового объекта, что приведет фактически к прекращению деятельности общества, которая осуществляется с 1998 года.

С учетом изложенного, суд признает необоснованными исковые требования Комитета по управлению имуществом г. Таганрога об освобождении земельного участка и полагает необходимым их отклонить.

Государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на комитет. Истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Семья" о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Таганрога и МАУ «Центр культурно-досуговой деятельности», отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко