Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А07-16309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16309/2022
г. Уфа
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022

Полный текст решения изготовлен 31.10.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Акбузат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

-о признании недействительными градостроительные планы земельного участка от 10.08.2021 №РФ-02-2-55-0-00-2021-0534, от 01.02.2022 №РФ-02-02-55-0-00-2022-004,

-об обязании устранить допущенные нарушение права и законных интересов ОО "СЗ "Акбузат" путем подготовки и внесения изменений в градостроительный план земельного участка, указав параметры размещенного строительства, согласно правилам землепользования и застройки,

- об обязании внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с нанесением штриховки границ разрешенного строительства по всему земельному участку,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.09.2022, диплом

от заинтересованного лица

1) ФИО3, доверенность от 27.09.2022, диплом,

2) ФИО3, доверенность от 29.09.2022, диплом,


Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Акбузат» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании недействитиельными градостроительные планы, об обязании внести допущенные нарушения права и законных интересов путем подготовки и внесения изменений в градостроительный планы земельного участка; об обязании внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка.

Определением суда от 16.06.2022 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

26.09.2022 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно заявленных исковых требований, указав, что подготовка градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), содержащего необходимую информацию по разрешенным параметрам строительства возможна только после утверждения соответствующей документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020706:3684.

04.10.2022 от заявителя через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в режиме ограниченного доступа.

Судом ходатайство рассмотрено, одобрено.

В ходе судебного заседания 24.10.2022 представитель заявителя подтвердил факт ознакомления с материалами дела.

12.10.2022 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Акбузат» поступили письменные возражения по отзыву Администрации ГО г. Уфа РБ.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя лица заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель Главного управления Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ и Администрации ГО г. Уфа РБ заявленные требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:020706:3684, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> земельный участок 215/5, общей площадью 4 047 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов (далее – земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.04.2021 г., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

29.07.2021 общество обратилось в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ с заявлением №1378812394 о выдаче ГПЗУ.

10.08.2021 Главное управление архитектуры и градостроительства ГО г. Уфа РБ выдало ГПЗУ №РФ-02-2-55-0-00-2021-0534 (далее – ГПЗУ от 06.09.21 г.) без указания информации о границах в пределах, которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

06.09.2021 Общество повторно обратилось в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ с заявлением №1461203162 о выдаче ГПЗУ.

06.10.2021 Главное управление архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ предоставило ответ исх.№7-2161/ГП о том, что ранее в отношении земельного участка был подготовлен ГПЗУ от 06.09.21 г., градостроительная ситуация не изменилась, подготовка нового ГПЗУ не требуется. ГПЗУ от 06.09.21 г. был передан Обществом для разработки проектной документации в адрес проектной организации ООО «2Р-Проект» (далее – Проектная организация).

27.12.2021 Проектная организация ООО «2Р-Проект» обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ с письмом исх.№84-19 от 16.12.2021 г., с просьбой предоставить информацию о пятне застройки и об ограничениях в использовании земельного участка в целях строительства многоквартирного жилого дома (с указанием на соответствующие ограничения).

12.01.2022 года Главное управление архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ предоставила ответ исх.№7-102/ГП о том, что в отношении земельного участка нет утверждённого проекта планировки и межевания, размещение многоквартирного жилого дома на земельном участке и его технико-экономические показатели необходимо обосновать проектом планировки и проектом межевания территории квартала.

13.01.2022 Общество обратилось в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ с заявлением №1726429017 о выдаче ГПЗУ.

01.02.2022 Главное управление архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ выдало ГПЗУ №РФ-02-2-55-0-00-2022-0049 (далее – ГПЗУ от 01.02.2022 г.) без указания информации о границах в пределах, которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

21.02.2022 Общество обратилось в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ с письмом исх.№53 от 18.02.2022 г. с просьбой об устранении нарушений, допущенных должностными лицами, при подготовке ГПЗУ от 06.09.21 г., ГПЗУ от 01.02.2022 г. и выдачи обществу ГПЗУ соответствующего требованиям действующего законодательства.

18.03.2022 общество обратилось в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфы РБ с письмом исх.№57 от 18.03.2022 г. с просьбой устранить нарушения, допущенные при рассмотрении письма исх. №53 от 18.02.2022 г., предоставить информацию и документы по рассмотрению письма исх. №53 от 18.02.2022 г.

Письмом №7-2902/ГП от 24.03.2022 года, поступившим в адрес общества 12.04.2022 г., заинтересованное лицо разъяснило, что подготовка ГПЗУ без указания пятна застройки осуществлена в связи с отсутствием утверждённой документации по планировке территории.

Не согласившись с отсутствием в ГПЗУ вышеуказанных сведений, полагая, что Градостроительные планы земельного участка нарушают права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Акбузат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих:

1) издание государственным органом противоправного ненормативного акта;

2) нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 26 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача ГПЗУ.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно п.4 ст.2 ГрК РФ, является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

С учетом положений ч. 7 ст. 51, ст. 52, ч. 2, 3 ст. 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В соответствии с частями 1, 2 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч.6, 7 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного п. 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В силу ч.9 ст. 57.3 ГрК РФ форма ГПЗУ и порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок составления и обязательные требования к градостроительному плану земельного участка установлены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Приказ №741/пр).

В соответствии с главой 3 Приказа №741/пр «Порядок заполнения раздела 1. Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка», п. 26 на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются:

- схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

- границы земельного участка с координатами характерных точек;

- расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии;

- минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии);

- границы территории объекта культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 27 Приказа №741/пр границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу (рисунок 6 Приказа №741/пр).



Разделом 5 Приказа №741/пр предусмотрен порядок заполнения ГПЗУ в части информации об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 1 ст. 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч.3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Часть 2 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Исследовав материалы дела и приложенный ГПЗУ от 06.09.21 г. и ГПЗУ от 01.02.2022 г., судом было установлено, что указанные документы не содержат информации об установленных ограничениях использования земельного участка (разд.5 стр.12 ГПЗУ).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Таким образом, арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства, как в обоснование своей позиции, так и в обоснование правовой позиции другой стороны, поскольку в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

Судом установлено, что в ходе разрешения спора арбитражным судом было представлено достаточное количество времени для раскрытия доказательств ответчиком.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком, поскольку эти обстоятельства ответчиком прямо не оспорены.

Иными словами, заинтересованными лицами в материалы дела не представлены доказательства наличия соответствующих ограничений, в силу которых отсутствует возможность строительства объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 02:55:020706:3684 расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (зона многоэтажной застройки многоквартирными домами).

В соответствии с пунктами 2.5-2.7 Таблицы №1 (Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа) Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года №7/4 (в редакции от 23.12.2020 г.) (далее – Правила землепользования и застройки г. Уфы) и сведениями, содержащимися в ГПЗУ от 06.09.21 г. и ГПЗУ от 01.02.2022 г. (п.2.2.), на земельном участке допускается размещение многоквартирных жилых домов.

В отсутствии ограничений для использования земельного участка в целях строительства многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), лист ГПЗУ, предусматривающий графическое отображение границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, подлежит заполнению в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 27 Приказа №741/пр. с учетом нормативов указанных в Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Местными нормативами градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.06.2021 г. №83/7 (действующими на период возникновения спорных правоотношений).

Заявленный довод заинтересованного лица о невозможности отражения в оспариваемом градостроительном плане мест допустимого размещения объектов капитального строительства в связи отсутствием проекта планировки территории признан необоснованным и документально неподтвержден в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с ч.4 ст.57.3. ГрК РФ в случае, если в соответствии с указанным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В обоснование своей правовой позиции, заинтересованное лицо, ссылаясь на ч.4 ст. 57.3 ГрК РФ указывает, что если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства возможно исключительно на основании документации по планировке территории, то выдача ГПЗУ допускается только после утверждения такого документа.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, при наличии оснований, для обязательной разработки проекта планировки и проекта межевания для размещения объекта капитального строительства (ч.3 ст.41 ГрК РФ) на земельном участке, органу местного самоуправления следовало отказать в выдаче ГПЗУ до разработки и утверждения соответствующих документов территориального планирования.

Между тем, в рассматриваемых правоотношениях, основания для обязательной разработки документов территориального планирования, предусмотренные ч.3 ст. 41 ГрК РФ, отсутствуют, в связи с чем, заинтересованное лицо выдало ГПЗУ, допустив при этом нарушение действующего законодательства вследствие несоответствия формы указанного документа требованиям нормативных актов.

Ссылка заинтересованного лица на ст.11.3 ЗК РФ является не обоснованной, поскольку указанная статья регламентирует образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, к рассматриваемым правоотношениям данная норма не применима, поскольку земельный участок находится в частной собственности заявителя, а также ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020706:3684 сформирован в установленном действующем законодательством порядке и его образование не требуется.

По смыслу ч.1, ч.10 ст. 57.3 ГрК РФ информация, содержащаяся в ГПЗУ, необходима для осуществления архитектурно-градостроительного проектирования. В силу пунктов 3-4 части 7 статьи 51 ГрК РФ является обязательной для получения разрешения на строительство объекта. В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, градостроительный план должен в обязательном порядке представляться застройщиком при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Кроме того стоит отметить, как следует из писем заявителя и Проектной организации в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства ГО г. Уфа РБ (письма №84-19 от 16.12.2021 г., №53 от 18.02.2022 г.), работы по разработке проектной документации были приостановлены в связи с отсутствием в ГПЗУ информации о границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Проведение работ по экспертизе проектной документации в отсутствии информации о границах, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не представляется возможным.

Поскольку материалами дела подтвержден тот факт, что чертеж градостроительного плана земельного участка в отсутствие на то оснований не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства, суд приходит к выводу, что градостроительный план не соответствует закону и не позволяет Обществу реализовать права в отношении земельного участка, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2.1. ГПЗУ от 06.09.21 г., а также ГПЗУ от 01.02.2022 г. предусмотрено, что градостроительный регламент установлен в соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Между тем, вышеуказанный документ утратил силу с 28.09.2022 г. в связи с изданием решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

При рассмотрении вопроса о применимой редакции правил землепользования и застройки необходимо руководствоваться тем, что градостроительное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в ч. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правоотношения сторон по рассмотрению вопроса о выдаче ГПЗУ являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления заинтересованным лицом.

Из вышеизложенного следует, что предельные параметры разрешенного строительства должны быть установлены в соответствии с разделом 2.3. Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в редакции от 23.12.2020 года, действующей на дату обращения заявителя в адрес заинтересованного лица с заявлением о выдаче ГПЗУ.

Таким образом, заинтересованным лицом во исполнение ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства в обоснование своей позиции, изложенной в отзыве на заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ГПЗУ от 01.02.2022 г. не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством к его форме и содержанию, по причине отсутствия в них границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 4 и п. 3 части 5 ст. 201 АПК РФ при признании решений, действий (бездействия) соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Акбузат» - удовлетворить.

Признать градостроительные планы земельного участка от 10.08.2021 г. № РФ-02-2-55-0-00-2021-0534, от 01.02.2022 г. № РФ-02-2-55-0-00-2022-0049, выданные Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан(ИНН <***>, ОГРН <***>) ООО «СЗ «Акбузат», с кадастровым номером 02:55:020706:3684, расположенного по адресу <...> земельный участок 215/5, недействительными.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) иГлавное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) подготовить и внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 002:55:020706:3684, указав параметры размещенного строительства, согласно правилам землепользования и застройки.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) иГлавное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:020706:3684 с нанесением штриховки границ разрешенного строительства по всему земельному участку.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительстваАдминистрации ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «СЗ «Акбузат» судебные расходы в размере 3000 рублей по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.М. Файрузова