Решение от 9 января 2019 г. по делу № А63-17946/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17946/2018
г. Ставрополь
09 января 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 26 ноября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Энергомера», город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края,

о признании недействительным решения от 17.07.2018 № 036S19180011585,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось акционерное общество «Энергомера» (далее – заявитель, АО «Энергомера», общество) с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 17.07.2018 № 036S19180011585.

Определением от 28.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованным лицом, во исполнение определения представлен отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. В обоснование возражений указано, что по состоянию на 15.01.2018 сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на застрахованное лицо, указанное в приложении к оспариваемому решению, страхователем в управление не представлены. Пояснили, что впервые форма СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период на 1 застрахованное лицо, была представлена страхователем 01.06.2018 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью с нарушение срока ее предоставления. Считает, что решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства законным и обоснованным. Просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Общество в свою очередь представило возражения на отзыв пенсионного фонда, в котором указало, что исходные сведения за спорный период – декабрь 2017 года направлены обществом своевременно (10.01.2018), что подтверждается протоколом о принятии. После получения уведомления от УПФ об установлении и устранении имеющихся расхождений между отчетностью представленных форм СЗВ-М и форм СЗВМ-СТАЖ общество в установленный срок (в течение 3 дней) представило дополняющую форму СЗВ-М «дополняющая», что, по мнению заявителя, исключает возможность применения финансовых санкций.

По итогам рассмотрения дела судом удовлетворены требования заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Энергомера» зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обществом в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на одно застрахованное лицо. Названные сведения представлены 10.01.2018, в срок, установленный для сдачи отчетности (до 15.01.2018).

Сведения получены пенсионным фондом, и согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный период принята пенсионным фондом частично.

29 мая 2018 года в адрес заявителя Пенсионным фондом направлено уведомление об установлении и устранении имеющихся расхождений между отчетностью представленных форм СЗВ-М и форм СЗВ-СТАЖ, согласно которым обществу необходимо устранить расхождения и представить в пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М «дополняющая».

Дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за период - декабрь 2017 года направлены в адрес пенсионного фонда 01.06.3018 (в течение 3 дней с момента получения уведомления).

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем, пенсионный фонд выявил нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений об одном застрахованном лице за декабрь 2017 года, что зафиксировано в акте проверки.

По результатам рассмотрения акта пенсионным фондом принято решение от 17.07.2018 №036S19180011585 о привлечении АО «Энергомера» к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявление АО «Энергомера», суд руководствовался следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендовал не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил ошибки, обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Официальная позиция Пенсионного фонда Российской Федерации ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Кроме того, действующая на дату принятия решения о привлечении к ответственности Инструкция № 766н в абзаце 2 пункта 39 указывает, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, общество первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, а именно – 10.01.2018 (до 15.01.2018).

29 мая 2018 года пенсионный фонд в адрес заявителя направил уведомление об установлении и устранении имеющихся расхождений между отчетностью представленных форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

01 июня 2018 года, то есть на третий день, общество представило в адрес пенсионного фонда дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая».

При этом только после получении дополняющих сведений (не исходных) Управление провело проверку и выявило нарушение.

Таким образом, обществом не нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, ошибка выявлена и включена достоверная информация в формы отчетности.

Кроме того, на момент составления акта проверки от 04.06.2018 АО «Энергомера» (01.06.2018) представлены уточненные сведения о начисленных страховых взносах за декабрь 2017 года в отношении одного работника, в связи с чем, оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными, у фонда не имелось.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные АО «Энергомера» не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Исправив ошибку в сроки установленные законодательством, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае АО «Энергомера» исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией № 766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенном в Определениях ВС от 02.07.2018 № 303-КГ-18-99, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 01.02.2018 № 306-кг17-21843, иных.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 названной статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу, которым удовлетворены требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд признает обоснованными требования общества о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю края от 17.07.2018 № 036S19180011585.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края от 17.07.2018 № 036S19180011585.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Ермилова