Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А12-7643/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7643/2024
16 мая 2024  года
город  Волгоград


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокуратуры Советского района г. Волгограда к акционерному обществу  «Реал» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ГУ МЧС России по Волгоградской области,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Советского района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества  «Реал» по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, указывает, что факт правонарушения признает, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области представило отзыв, в котором полагается на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно требованиям п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗСГО) относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие.

На основании ст. 7 Закона № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583), которыми определены требования при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что прокуратурой Советского района г. Волгограда на основании решения о проведении проверки от 12.03.2024 проведена проверка исполнения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности АО «Реал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>).

24.06.2006                           между ОАО «Волгоградская реализационная база хлебопродуктов» (ИНН <***>, OГPH <***>, юридический адрес: <...>) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области заключен договор № 10, на основании которого указанное общество принимает по договору на ответственное хранение и в пользование отдельное стоящее убежище (класс - 2, № 360), расположенное по адресу: <...>, а также обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; сохранять и по мере необходимости освежать имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» реорганизовано в закрытое акционерное общество.

17.06.2016на общем собрании акционеров общества принято решение о его переименовании с ЗАО «Волгоградская реализационная база хлебопродуктов» на АО «Реал», с утверждением Устава общества, а также без изменения идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера и адреса местонахождения (организация реорганизована, АО «Реал» является правопреемником вышеуказанной организации).

Главным управлением МЧС России по Волгоградской области вышеуказанным защитному сооружению № 360 присвоен новый инвентарный номер - 267 (согласно паспорту объекта № 265-35).

Согласно разработанному паспорту убежища, расположенному по адресу: <...>, указанный объект гражданской обороны имеет следующие характеристики: вместимость 100 чел., площадь - 79,2 кв.м., объем - 190,18 кв.м., количество входов - 1, количество аварийных выходов -1, количество герметичных дверей - 2, количество вентиляционных режимов - 2 (I режим - чистая вентиляция, II режим - фильтровентиляция), фильтры и средства регенерации РП 100 - в количестве 3, герметичные клапаны ГК-200 - в количестве 2, а также ГК-300 - в количестве 2, противовзрывные устройства - в количестве 3; система энергоснабжения - городская электросеть; система водоснабжения - центральная городская аварийная ёмкость - 600 л., тип канализации и количество санитарно-технических приборов - фекальный резервуар, в количестве - 2.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием должностного лица ОНДиПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, объекта ЗС ГО установлено, что они используются с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, АО «Реал» не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию его по назначению.

В соответствии с п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.14 Правил № 583 установлено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.14 Правил № 583, АО «Реал» не производится обслуживание, очистка, обеспыливание и проверка технической целостности находящихся на объекте систем естественной и принудительной вентиляции (воздуховоды, фильтры).

Пунктами 3.2.20, 3.2.21 Правила № 583 определено, что в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

Однако, АО «Реал», нарушая указанные требования, не обеспечило работоспособность системы водоснабжения: не исполняют свои функции регулирующие устройства, смесители, а также иные запорные устройства в 1 санузле. Не обеспечен проток воды.

В силу п. 3.2.24 Правил № 583 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

В нарушение п. 3.2.24 Правил № 583, санузел, расположенный на объекте не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан.

В силу п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и образовательных организациях, утверждённого Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно п. 5.1.1. Правил № 583 техническое обслуживание (далее - ТО) и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт. Указанными Правилами также определена периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования (таблица 2), а именно: двери защитные и герметические: ТО № 1 - 1 мес., ТО № 2 - 6 мес., текущий ремонт - 2 года, капитальный ремонт - 10 лет, фильтры ячейковые: ТО №3-6 мес., текущий ремонт - 6 лет; резервуары питьевой воды: ТО № 3 - 3 мес, , текущий ремонт - 2 года, капитальный ремонт - 10 лет.

Пунктами 5.1.2 - 5.1.7 Правил № 583 определены виды работ, выполняемых при проведении технического обслуживания и капитального ремонта.

Вместе с тем, проверкой установлено, что техническое обслуживание и капитальный ремонт перечисленных технических систем и строительных конструкций объекта ЗС ГО с определенной периодичность АО «Реал» не проводился.

Кроме того, согласно пп. 5.3.1, 5.3.2 Правил № 583 ТО - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению. Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы. ТО проводится комплексно по единой планово-предупредительной системе, основанной на обязательном совмещении по месту и времени работ на составных частях средств связи и оповещения. Вид технического обслуживания каждой составной части определяется в зависимости от величины наработки или календарных сроков с учетом условий эксплуатации, а также фактического состояния.

Однако, установлено, что в нарушение указанных норм, объект ЗС ГО не обеспечен средствами связи и оповещения.

Указанные факты свидетельствуют о несоответствии ЗСГО требованиям по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения, отсутствии необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, закрепленных Приказами МЧС России от 21.07.2005 № 575 и от 15.12.2002 № 583.

Таким образом, юридическим лицом - АО «Реал» не организована надлежащая деятельность по содержанию и сохранности помещений объекта ЗСГО № 360 (по договору) - № 267 (вновь присвоенный учетный номер) в соответствии с установленными действующим законодательством нормами и правилами эксплуатации.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в настоящем постановлении, в полном объеме подтверждаются прилагаемыми материалами прокурорской проверки.

Дата выявления совершения административного правонарушения - 12.03.2024.

Место совершения административного правонарушения месторасположения защитного сооружения гражданской обороны № 360 (по договору) - № 267 (вновь присвоенный учетный номер), № 265-35 (номер по паспорту объекта) - <...>.

Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наличие состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении названного административного правонарушения, актом проверки, иными письменными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Доводы общества о том, что в рассматриваемом случае субъектом правонарушения должно быть  признано не само юридическое лицо, а его руководитель, на чьем хранении находится защитное сооружение, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку доказательств принятия Обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины руководителя общества, а также к выводу о том, что в деянии Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд не признает допущенное правонарушение малозначительным в силу нижеследующего.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие наступления вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение порядка эксплуатации и содержания находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, в суд не представлены.

Кроме того, применение статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения руководителя общества от административной ответственности отсутствуют.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.10 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено обществом впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, вина признана. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Акционерное общество «Реал», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.           

Судья                                                                                           Кострова Л.В.