Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А53-33120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33120/19
17 декабря 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТАЛЭКС» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2013, ИНН: <***>)

к Ростовской таможне

о признании действий (бездействие) незаконными

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 06.08.2019, № 02-44/0010),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТАЛЭКС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании действий Ростовской таможни, направленных на увеличение таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней необоснованно завышенными, обязании ответчика возвратить истцу всю сумму залога в размере 275 123,87 рублей.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебном заседании. Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» направлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, а также возражения на отзыв ответчика. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель таможенного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ, в соответствии с которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «СталЭкс» (Россия) во исполнение контракта от 14.11.2018 № 18F-01 К (далее - Контракт), заключенного (г. Смоленск, Россия, покупатель) с компанией ОДО «Феррит» (Украина), на условиях поставки - FCA Днипро из Украины на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) в Российскую Федерацию ввезен и задекларирован по ДТ № 10313140/110219/0007106 товар № 1 - «изделия, из черных металлов, кованые, без дальнейшей обработки - заготовки крюков для башенных кранов, заготовка крюка № 26Б марка стали 20».

Таможенное декларирование товара производилось таможенным представителем ООО «РТА» на Ростовском таможенном посту (ЦЭД) в соответствии с приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Об утверждении порядка автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товара в электронной форме, после выпуска таких товара, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 28.02.2014 № 31465).

Ростовской таможней осуществлен контроль таможенной стоимости товаров, заявленных в ДТ № 10313140/110219/0007106, по результатам которого отделом контроля таможенной стоимости Ростовской таможни (далее - ОКТС таможни) выявлены признаки возможной недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных в указанной ДТ.

13.02.2019 в адрес ООО «СталЭкс» (далее - Общество, декларант) Ростовской таможней направлен запрос документов и (или) сведений с обоснованием проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 и пунктом 6 статьи 325 ТК ЕАЭС выпуск товаров, задекларированных в ДТ № 10313140/110219/0007106, осуществлен с предоставлением обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в виде денежного залога (таможенная расписка № ЮЗ 13140/140219/ЭР-0211547).

Письмом от 13.03.2019 № 13 03 декларантом в ответ на указанный запрос таможенного органа представлены дополнительные документы не в полном объеме.

Таможенным органом 22.04.2019 направлено в адрес Общества Уведомление № 1 о возможности устранения возникших у таможенного органа сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости товара в виде представления документов, пояснений по выявленным обстоятельствам на бумажных носителях в срок до 02.05.2019.

В ответ на Уведомление от 22.04.2019 № 1 Обществом направлено в Ростовскую таможню письмо от 26.04.2019 № 2604 с пояснениями по некоторым из запрашиваемых фактов. По результатам анализа документов, представленных при таможенном декларировании, а также в ответ по запросу таможенного органа, Ростовской таможней 07.05.2019 принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10313140/110219/0007106.

В соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров, задекларированных в указанной ДТ, определена таможенным органом шестым (резервным) методом на основе ценовой информации об однородных товарах.

В целях устранения выявленных нарушений определения таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ № 10313140/110219/0007106 декларанту в решении от 07.05.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10313140/110219/0007106 указано на необходимость внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанной ДТ, представления в таможенный орган в срок до 22.05.2019 надлежащим образом заполненной КДТ, ДТС-2.

В связи с непредставлением декларантом в установленный срок указанных документов, должностным лицом ОКТС таможни указанные формы заполнены самостоятельно.

Ростовской таможней 17.06.2019 в адрес Общества направлено уведомление о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога №221.

Заявитель считает действия Ростовской таможни, направленные на увеличение таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней необоснованно завышенными.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 32 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая указанный кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и дополненная в соответствии со статьей 40 указанного кодекса, при выполнении условий, названных в пункте 1 статьи 39 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 ТК ЕАЭС, в случае если хотя бы одно из условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не выполняется, цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, не является приемлемой для определения таможенной стоимости ввозимых товаров и метод 1 не применяется.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании (далее в настоящей статье - контроль таможенной стоимости товаров), таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС.

Согласно пункту 4 статьи 325 ТК ЕАЭС в случаях, если документы, представленные при подаче таможенной декларации, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения либо если таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах, таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В соответствии с пунктом 14 статьи 325 ТК ЕАЭС декларант должен представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Согласно пункту 15 статьи 325 ТК ЕАЭС если представленные в соответствии с данной статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный орган до истечения срока, установленного абзацем вторым пункта 14 статьи 325 ТК ЕАЭС, вправе запросить дополнительные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Положениями пункта 17 статьи 325 ТК ЕАЭС установлено, что при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии с настоящей статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

На основании изложенного, при заявлении сведений о таможенной стоимости ввозимых товаров декларант обязан представить документальное подтверждение того, какая именно цена сделки положена им в основу таможенной стоимости товаров.

В ответ на запрос таможенного органа о предоставлении дополнительных документов и сведений о таможенной стоимости товаров, декларированных по ДТ № 10313140/110219/0007106, Общество письмом от 13.03.2019 № 1303 представило дополнительные документы и сведения не полностью, не указав причины, по которым невозможно предоставление всех запрошенных документов и сведений.

Вместе с тем, декларантом не представлены документы, обосновывающие объективный характер значительного отличия цен на декларируемые товары от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными товарами, ввезенными в Российскую Федерацию при сопоставимых условиях, иных официальных и общепризнанных источников информации.

По результатам анализа всех документов, представленных декларантом, Ростовской таможней установлено, что признаки недостоверности сведений о величине таможенной стоимости, явившиеся основанием для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров, не устранены.

Учитывая вышеизложенное, таможенным органом обоснованно сделан вывод о том, что основания для проведения проверки иных документов и сведений декларантом не устранены, таможенная стоимость товаров, заявленная в ДТ № 1010313140/110219/0007106, в нарушение требований пункта 10 статьи 38 ТК ЕАЭС не основана на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В том числе, заявителем не обоснован объективный характер значительного отличия цен на декларируемый товар от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с товарами того же класса и вида, ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС при сопоставимых условиях.

Согласно положению пункта 15 статьи 325 ТК ЕАЭС в целях реализации права субъекта ВЭД на предоставление дополнительных документов и сведений в подтверждение заявленной таможенной стоимости оцениваемого товара Ростовской таможней в связи с выявленными несоответствиями в товаросопроводительных документах по ДТ № 1010313140/110219/0007106 в Уведомлении от 22.04.2019 № 1 у декларанта запрошены в том числе следующие документы:

инвойс от 07.02.2019 № 1;

инвойс OT28.11.2018 № 3;

счет-фактура от 14.02.2019№ 30;

письменные пояснения по выявленным несоответствиям с приложением документов, подтверждающих указанные в пояснениях причины расхождения сведений;

документы и сведения о величине и включении в стоимость товара расходов на маркировку, упаковку, доставку от склада продавца до перевозчика, погрузку/перегрузку товара на транспортное средство, выполнение экспортных формальностей;

сведения о стоимости товара в стране отправления;

иные документы и сведения, позволяющие установить причины отклонения стоимости ввозимого товара от ценовой информации, имеющейся в таможенном органе.

Вышеперечисленные документы Обществом не предоставлены в таможенный орган.

Таким образом, выявленные таможенным органом признаки заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров декларантом в ходе таможенного контроля не устранены.

Предоставленные заявителем документы в подтверждение заявленных сведений не позволяют проверить правильность определения декларантом величины таможенной стоимости. Отсутствие документального подтверждения таких обстоятельств обоснованно подвергается сомнению таможенным органом в достоверности стоимости ввезенного товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ТК ЕАЭС в случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со статьями 39 и 41-44 данного кодекса, таможенная стоимость таких товаров определяется исходя из принципов и положений настоящей главы на основе сведений, имеющихся на таможенной территории Союза.

Пункт 2 той же статьи устанавливает, что методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии с настоящей статьей, являются теми же, что и предусмотренные статьями 3 9 и 41 - 44 настоящего Кодекса, однако при определении таможенной стоимости в соответствии с настоящей статьей допускается гибкость при их применении.

Таможенная стоимость товаров, задекларированных в ДТ № 10313140/110219/0007106, определена самостоятельно таможенным органом шестым (резервным) методом на основе ценовой информации об однородных товарах (товар № 1), задекларированных в ДТ № 10511010/221118/0016399.

Согласно статье 37 ТК ЕАЭС «однородные товары» - товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенные из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые (ввозимые) товары, или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, разработка дизайна, эскизов и чертежей и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Союза. Понятие «произведенные» («произведены») применительно к товарам имеет также значения «добытые», «выращенные», «изготовленные, в том числе путем монтажа, сборки или разборки товаров».

ЮТУ установлено, что однородные товары «заготовка крюков 26Б..., материал сталь 20...», заявленные в ДТ № 10511010/221118/0016399, имеют сходные характеристики и произведены из таких же материалов и в той же стране, что и оцениваемые (ввозимые) товары, являются коммерчески взаимозаменяемыми, и вывезены для ввоза в сопоставимый период на таможенную территорию ЕАЭС из той же страны -Украина, что и оцениваемые товары.

Таким образом, при определении скорректированной таможенной стоимости оцениваемого товара, в качестве основы использовалась информация о товаре, являющимся однородным по отношению к оцениваемому товару в соответствии с критериями, установленными статьями 37, 42, 45 ТК ЕАЭС.

Суд критически относится к ссылке заявителя на стоимость аналогичного товара, указанную в представленных коммерческих предложениях юридических лиц, поскольку информация о декларировании аналогичного товара этими юридическими лицами в базе Ростовской таможни отсутствует.

Согласно части 11 статьи 76 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании) если обеспечение исполнения обязанности по уплате пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин было внесено таможенному органу Российской Федерации в форме денежного залога, то таможенный орган обращает взыскание на залог без направления уведомления (уточнения к уведомлению).

В соответствии с частью 13 статьи 76 Федерального закона о таможенном регулировании таможенный орган не позднее трех рабочих дней со дня обращения взыскания на денежный залог информирует о произведенном взыскании плательщика (лицо, несущее солидарную обязанность) или лицо, внесшее денежные средства в качестве денежного залога.

Форма, формат и структура уведомления о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога, утверждена приказом ФТС России от 27.12.2018 № 2137 «Об утверждении форм уведомлений о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога и за счет авансовых платежей» (зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2019 № 53487).

На основании изложенного Ростовской таможней 17.06.2019 в адрес Общества направлено уведомление о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога №221,

Порядок и сроки взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет денежного залога, предусмотренные правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, не нарушены.

Таким образом, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, постольку не подлежат удовлетворению требования заявителя о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

При отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Лебедева