Решение от 28 января 2019 г. по делу № А42-11373/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11373/2018
город Мурманск
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2019 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, пр.Ленина, д.64, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕОН», ул. Калинина, д. 28, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2018 № 62,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕОН» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «ЛЕОН» в судебное заседание не явился; отзыв не представлен.

Общество извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Определение суда возвращено с отметкой органа связи: "истёк срок хранения". В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Общество считается извещённым надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137, части 3 статьи 205 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие представителя Общества.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛЕОН» имеет лицензию серии М 0002287 регистрационный номер 51РПО0000646 от 17.08.2018, выданную Министерством развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее - Министерство) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (при оказании услуг общественного питания) по адресу: <...>, сроком действия по 20.08.2019.

В рамках деятельности рабочей группы при Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции из Министерства поступила информация о том, что в торговой точке «Алко 24», расположенной по адресу: <...>, осуществляется круглосуточная реализация алкогольной продукции под видом оказания услуг общественного питания.

С целью проверки сведений о нарушении лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сотрудниками Управления совместно с сотрудниками Министерства проведена проверка, в ходе которой 05.12.2018 в период с 21 час. 35 мин. до 22 час. 10 мин. произведён осмотр торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, магазин «Алко 24», в котором ООО «ЛЕОН» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В ходе осмотра, проведенного с применением видеосъемки, установлено, что при входе в помещение со стороны улицы расположена вывеска «Магазин. Алко 24», отсутствует прейскурант цен, на всю алкогольную продукцию оформлены ценники с указанием цены за единицу продукции (побутылочно) без указания стоимости за 50 либо 100мл. Отсутствуют зона для доготовки пищи, вешалки для одежды, посуда, а также столовые приборы, алкогольная продукция во вскрытой таре, мерная посуда. Имеется оборудование для розлива пива, не предусматривающее розлив в иную тару, кроме как в пластиковые бутылки на вынос. Приготовление каких-либо блюд не осуществляется (ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров отсутствует). Столы и стулья убраны из зала для посетителей, отсутствуют условия для потребления алкогольной продукции на месте.

В ходе проведения проверки в магазине «Алко 24» установлен факт реализации одной бутылки шампанского белого полусладкого «Российское» объёмом 0,75л, производитель ЗАО «Игристые вина» Санкт-Петербург, дата розлива 27.09.2018, крепостью 10,5 -13,0% об. алк., по цене 243 руб. (кассовый чек от 05.12.2018 ФН 9285000100073020) без вскрытия потребительской упаковки (бутылки). Покупателю не были предложены и не были оказаны услуги по потреблению алкогольной продукции в месте осуществления деятельности объекта.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.12.2018, подписанном проверяющими, продавцом и понятыми.

Шампанское белое полусладкое «Российское» объёмом 0,75л, производитель ЗАО «Игристые вина» Санкт-Петербург, дата розлива 27.09.2018, крепостью 10,5 -13,0% об. алк., в количестве 1 бутылки изъято, о чем составлен протокол от 05.12.2018, и помещено на хранение в комнату хранения предметов административного правонарушения здания ООПАЗ УМВД по адресу: <...>.

Установив, что ООО «ЛЕОН» нарушает лицензионные требования при реализации алкогольной продукции: отсутствует объект общественного питания, а заявленный объект фактически является магазином с круглосуточным режимом работы, заместитель начальника ООПАЗ УМВД России по Мурманской области 07.12.2018 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЛЕОН» к административной ответственности.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 данного Закона розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Законом № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 4, пункты 1, 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области является Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на основании Постановления Правительства Мурманской области от 02.04.2015 № 123-ПП.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

На основании договора аренды ООО «ЛЕОН» занимает помещение, расположенное по адресу <...>, для использования под торговую деятельность.

Из имеющейся у Общества лицензии следует, что данный объект является объектом, предоставляющим услуги общественного питания.

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

В пункте 3.6 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013) дано понятие буфету - это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В силу пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Также объект общественного питания должен иметь вывеску, отдельный вход для гостей, вешалки для одежды, оборудованную в соответствии с требованиями ГОСТ туалетную комнату.

В ходе осмотра торгового объекта по адресу: <...>, было установлено, что столы и стулья убраны из зала для посетителей, отсутствуют условия для потребления алкогольной продукции на месте. Приготовление каких-либо блюд не осуществляется, отсутствует стеклянная посуда, мерная посуда для отпуска алкогольной продукции, отсутствует прейскурант цен с указанием стоимости 50 либо 100мл продукции, отсутствуют вешалки для одежды.

Указанное свидетельствует о несоответствии торгового объекта (объекта питания) требованиям ГОСТ 30389-20136.

Представленными в материалы дела доказательствами (акт проверки, видеоматериал, объяснения продавца ФИО3 и покупателя ФИО4 от 05.12.2018, протокол об административном правонарушении от 07.12.2018) подтверждается, что реализация алкогольной продукции осуществлена непосредственно в помещении магазина, не являющегося объектом питания, приобретенная продукция не была вскрыта.

Таким образом, в действиях Общества по реализации алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЛЕОН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного нарушения, пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям, считает возможным определить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 100 000 руб.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая согласно протоколу изъятия от 05.12.2018 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛЕОН» (юридический адрес: ул. Калинина, д. 28, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Изъятая согласно протоколу изъятия от 05.12.2018 алкогольная продукция, переданная на хранение в комнату хранения предметов административного правонарушения здания ООПАЗ УМВД России по Мурманской области (<...>): шампанское "Российское" белое полусладкое, емкостью 0,75л, креп. 10,5-13,0%, в количестве 1 бутылки, подлежит уничтожению.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (ОП № 1 УМВД России по г.Мурманску),

ИНН <***>,

КПП 519001001,

Номер счета получателя платежа 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области,

БИК 044705001,

ОКТМО 47701000,

КБК 18811608010016000140,

УИН 18880451180000004446,

Наименование платежа: Штраф.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Кушниренко В. Н.