Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А42-166/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-166/2024
25 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.02.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 02.02.2024 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15226/2024) Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.04.2024 по делу № А42-166/2024, принятое


по заявлению ПАО "Россети Северо-Запад"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области


об оспаривании решения,



установил:

ПАО «Россети Северо-Запад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением оспаривании решения Мурманского УФАС России (далее – Управление), оформленного письмом от 02.10.2023 №КВ/3430/23 об отказе в зачете денежных средств, уплаченных платежными поручениями от 07.09.2023 № 4789, от 15.09.2023 №50335, от 15.09.2023 №50334 в счет полного исполнения постановлений от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-379/2023, от 01.09.2023 по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-465/2023, от 29.08.2023 по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-458/2023, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия исполнения постановлений от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-379/2023, от 01.09.2023 по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-465/2023, 2 от 29.08.2023 по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-458/2023 в полном объеме.

Решением суда от 09.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, оспариваемое письмо не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности и не может быть признано незаконным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением №051/04/9.21-379/2023 от 25.08.2023 по заявлению ФИО4 ПАО «Россети Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пунктов 3,6 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Указанным постановлением на ПАО «Россети Северо-Запада» наложен административный штраф в размере 600 000 руб.

Платежным поручением №47889 от 07.09.2023 ПАО «Россети Северо-Запада» произвело оплату штрафа по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-379/2023 в размере 300 000 руб.

Письмом от 13.09.2023 №МР2/4/21-01/6242 ПАО «Россети Северо-Запада» обратилось в УФАС России по Мурманской области с требованием произвести зачет произведенной оплаты в счет полного исполнения по постановлению от 25.08.2023 по делу б административном правонарушении №051/04/9.21-379/2023 в порядке положений частей 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с постановлением №051/04/9.21-465/2023 от 01.09.2023 по заявлению ФИО5 ПАО «Россети Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пунктов 3,6 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Указанным постановлением на ПАО «Россети Северо-Запада» наложен административный штраф в размере 600 000 руб.

Платежным поручением №50335 от 15.09.2023 ПАО «Россети Северо-Запада» произвело оплату штрафа по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-465/2023 в размере 300 000 руб.

Письмом от 20.09.2023 №МР2/4/21-01/6397 ПАО «Россети Северо-Запада» обратилось в УФАС России по Мурманской области с требованием произвести зачет произведенной оплаты в счет полного исполнения по постановлению от 01.09.2023 по делу б административном правонарушении №051/04/9.21-465/2023 в порядке положений частей 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с постановлением №051/04/9.21-458/2023 от 29.08.2023 по заявлению ФИО6 ПАО «Россети Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пунктов 3,6 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иными лицами, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Указанным постановлением на ПАО «Россети Северо-Запада» наложен административный штраф в размере 600 000 руб.

Платежным поручением №50334 от 15.09.2023 ПАО «Россети Северо-Запада» произвело оплату штрафа по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-458/2023 в размере 300 000 руб.

Письмом от 20.09.2023 №МР2/4/21-01/6391 ПАО «Россети Северо-Запада» обратилось в УФАС России по Мурманской области с требованием произвести зачет произведенной оплаты в счет полного исполнения по постановлению от 29.08.2023 по делу б административном правонарушении №051/04/9.21-458/2023 в порядке положений частей 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ответном письме №КВ/3430/23 от 02.10.2023 Мурманское УФАС России полагало, что у антимонопольного органа отсутствуют основания зачесть частичную оплату наложенных штрафов, в соответствии со спорными постановлениями в счет полного исполнения возложенных на ПАО «России Северо-Запада» обязательств по оплате административного штрафа, поскольку рассмотрение дел и вынесение спорных постановлений произошло по результатам рассмотрения поступивших заявлений и материалов без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, как это предусмотрено частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что указанный отказ является не обоснованным и не законным ПАО «Россети Северо-Запада» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно положениям статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть 5 уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 названной статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022, статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ не включено в перечень исключений, к которым не применяется при уплате административного штрафа часть 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внесенные Федеральным законом № 290-ФЗ поправки обусловлены выполнением поручений Президента РФ от 23.02.2019 № Пр-277, от 16.10.2019 № Пр-2146 и пункта 1.12 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (одобрен на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15.03.2022), разработаны в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение более взвешенного подхода к определению мер воздействия при привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности и призваны способствовать снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес (Пояснительная записка на проект Федерального закона № 127003-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части корректировки мер ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности) размещена на сайте Государственной Думы РФ по электронному адресу: https://sozd.duma.gov.ru.).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

В силу статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа (часть 1). На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе: соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию (мощность); необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии; необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности; создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков; создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур; возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках; манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего положения; злоупотребления доминирующим положением на оптовом и розничных рынках. Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются: цены; уровень экономической концентрации на оптовом рынке; перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций - субъектов оптового рынка) и имущества субъектов оптового рынка; согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков; действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках; действия совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур. Особенности осуществления предусмотренных настоящей статьей регулирования и контроля могут быть установлены в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, антимонопольного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской 7 Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, антимонопольный орган в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации осуществляет государственный контроль в области электроэнергетики с целью недопущения ущемления интересов потребителей электрической энергии, в том числе осуществляет государственный контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и на основании статьи 25.1 Закона № 135-ФЗ в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган не обязан, но вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Как следует из части 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в любом случае, антимонопольный орган осуществляет государственный контроль.

Из материалов дела следует, что дела об административном правонарушении №051/04/9.21-379/2023, №051/04/9.21-465/2023, №051/04/9.21- 458/2023 возбуждены антимонопольным органом в порядке, установленном частью 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению гражданина, поступившего в Управление, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения.

Вместе с тем, ссылки антимонопольного органа на часть 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не исключают применение части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по смыслу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Выявление нарушения не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не свидетельствует об отсутствии оснований для применения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом приведенные в упомянутых законах понятия (в том числе государственного и муниципального контроля) используются только для целей этих законов.

В этой связи, в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Иное толкование части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведет к тому, что применение названного положения будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, то есть от усмотрения государственного органа, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Таким образом, ссылки антимонопольного органа на отсутствие возможности применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное ПАО «Россети Северо-Запада» правонарушение было выявлено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, судом первой инстанции признаны необоснованными.

Штрафы, назначенные постановлениями от 25.08.2023 по делу № 051/04/9.21-379/2023, от 01.09.2023 по делу № 051/04/9.21-465/2023, от 29.08.2023 по делу № 051/04/9.21-458/2023оплачены в размере 300 000 руб., платежными поручениями №47889 от 07.09.2023, №50335 от 15.09.2023, №50334 от 15.09.2023 соответственно – в пределах срока, установленного частью 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд первой инстанции правомерно признал обоснованными доводы Общества о его праве в данном случае на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частью 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 02.10.2023 №КВ/3430/23, в том числе по результатам рассмотрения обращения заявителя с заявлениями о зачете денежных средств, уплаченных платежными поручениями в размере половины суммы наложенного административного штрафа в счет полного исполнения постановлений по делам об административном правонарушении, суд первой пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Более того, как верно отмечено судом, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, изложенное в письме от 02.10.2023 №КВ/3430/23 противоречит ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права заявителя на исполнение постановлений об административных правонарушениях в соответствии с нормами данной статьи. В связи с чем, суд обязал антимонопольный орган восстановить нарушенные права и законные интересы публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» путем принятия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

Учитывая изложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 09 апреля 2024 года по делу № А42-166/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


А.Б. Семенова