Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А33-36614/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 года

Дело № А33-36614/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глютен» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Весна плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании конкурса с ограниченным участием на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Красноярье», Управления Федеральной антимонопольной службы Красноярского края, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Солнышко»», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33 комбинированного вида», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 10», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 90», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 96 «Ботанический», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 132 «Залесье», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 139 «Катерок», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 142 «Сказка»», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 201 «Сибирская сказка», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 206 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 99», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 211», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 212», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 235 комбинированного вида», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 305 «Созвездие», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 310 «Снегири», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 312 «Цветик-Семицветик», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 321», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 322 «Морозко», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 325 «Василек», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 133»,

при участии:

от заявителя: генерального директора ФИО1 согласно выписке из ЕГРЮЛ,

от департамента: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 5,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальных бюджетных образовательных учреждений: ФИО3 по доверенностям от 11.01.2021,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глютен» (далее по тексту – ООО «Глютен», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Весна плюс» об оспаривании конкурса с ограниченным участием на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году (извещение № 0119300019820001946), организованного департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска; проведении торгов повторно.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.12.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены вышеуказанные лица.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания в целях предоставления доказательств аффилированности лиц, участвующих в конкурсе, а также ретроспективы торгов с участием указанных лиц.

Представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении.

По результатам рассмотрения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания суд определил отказать в его удовлетворении в связи с возможностью рассмотрения дела в настоящем судебном заседании, отсутствием оснований для его отложения, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам, учитывая, что предмет заявленного требования - оспаривание конкурса с ограниченным участием на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьих лиц возражал против удовлетворения требований, поддержал позицию ответчика, по основаниям, изложенным в отзывах.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Глютен» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Уполномоченным органом для осуществления функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - департаментом муниципального заказа администрации г. Красноярска в интересах заказчиков - образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска совершены действия по определению поставщиков объекта закупки путем проведения совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме «На поставку хлебобулочных изделий образовательных учреждений района г. Красноярска в 2021 году» (извещение № 0119300019820001946).

Департаментом извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме для закупки № 0119300019820001946 и документация совместного конкурса с ограниченным участием на поставку хлебобулочных изделий размешены 15.10.2020 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http/ www.rts-tender.ru.

В соответствии с пунктом 1.5 «Наименование и описание объекта закупки» раздела 1 «Общие положения» документации о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме, утвержденной приказом от 12.10.2020 № 64, наименование объекта закупки указано в пункте 2.2 раздела 2 «Информационная карта закупки». Информация о наименовании, количестве товара (объеме работы, услуги), описание объекта закупки указана в разделе 5 «описание объекта закупки».

Согласно пункту 2.2 раздела 2 «Информационная карта закупки» документации наименование объекта закупки – поставка хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году.

В разделе 5 «описание объекта закупки» документации указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году от 10.11.2020 организатор закупки - департамент муниципального заказа администрации города Красноярска; заказчики - образовательные учреждения Октябрьского района г. Красноярска согласно приложению № 1 к документации КОУ.

Наименование объекта закупки: поставка хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году.

Для участия в конкурсе подано три заявки с идентификационными номерами: 108533525, 108544011 и 108559185.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, единой комиссией принято решение:

- допустить к участию в конкурсе и признать участниками торгов участников закупки, подавших заявки с идентификационными номерами: 108533525, 108544011;

- отказать в допуске к участию в конкурсе участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером 108559185.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году от 16.11.2020 единой комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, документов и информации на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, принято решение о соответствии заявок с идентификационными номерами: 108533525 (ООО ПКФ «Красноярье»), 108544011 (СПК «Весна плюс») требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году от 17.11.2020 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе согласно протоколу от 16.11.2020 единой комиссией принято решение о соответствии заявок с идентификационными номерами: 108533525 (ООО ПКФ «Красноярье»), 108544011 (СПК «Весна плюс») требованиям, установленным конкурсной документацией.

По протоколу подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году от 17.11.2020 (пункт 5) единой комиссия принято решение присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса СПК «Весна плюс»; остальным заявкам на участие в конкурсе присвоить порядковые номера (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта (ООО ПКФ «Красноярье» присвоено второе место).

Полагая, что указанный конкурс нарушает права и законные интересы в связи с нарушением департаментом процедуры проведения торгов (необоснованным отказом в допуске истца к участию в конкурсе), истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

По пункту 1 статьи 448 ГК РФ конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее по тексту - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101), Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11).

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О, от 29.01.2015 № 161-О).

В Определении от 16.07.2009 № 739-О-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В Определении от 15.07.2010 № 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

При этом из пункта 2 Определения Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 161-О следует, что с учетом сферы действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), как положения статьи 449 ГК РФ, так и статьи 32, 39 и 47 названного закона предполагают соблюдение конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных нужд, государства и общества в целом.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск; судебные акты должны быть исполнимыми и не нарушать принцип правовой определенности.

Указанный вывод содержится также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № ВАС-11604/12.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо выявить факт необоснованного отстранения от участия в торгах, установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав заинтересованных лиц, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Аналогичные выводы содержатся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу статей 449 и 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из системного толкования указанных положений, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, лица, не допущенные к участию в торгах.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А33-34052/2017.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ООО «Глютен», как участником торгов, доказано наличие у него интереса, подлежащего защите с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Материалами дела подтверждается наличие у истца статуса заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов. Следовательно, ООО «Глютен» является надлежащим истцом по настоящему делу.

При этом, требуя признания недействительным конкурса, истец должен представить суду доказательства его необоснованного отстранении от участия в торгах (необоснованного отказа в допуске к участию в конкурсе); нарушения правил, установленных законом, при проведении рассматриваемых торгов, доказать, что результаты торгов нарушают его права или охраняемые законом интересы, в том числе влекут неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены.

Истец оспаривает конкурс с ограниченным участием в электронной форме на поставку хлебобулочных изделий (извещение № 0119300019820001946), организованный департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска.

Заявленное требование общество обосновывает следующим:

- заявителем указаны точные характеристики товара по показателю «масса изделия», что не противоречило закону и соответствовало требованиям конкурсной документации в части массы изделия: 1. Хлеб недлительного хранения из пшеничной муки, не менее 0,6 не более 0,7; 2. Хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, не менее 0,6, не более 0,7; 3. Булочные изделия из пшеничной муки, не менее 0,4, не более 0,5;

- в инструкции по заполнению заявки (раздел 6 документации) использованная уполномоченным органом заказчиком фраза в критерии «значение показателя не требует конкретизации» не может трактоваться как запрет заявителю указать конкретное значение товара, которое соответствует указанному в документации значению;

- указание конкретного показателя товара по значению «масса товара» не нарушает требование пункта 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с чем решение конкурсной комиссии о недопуске заявителя, оформленное протоколом от 10.11.2020, является необоснованным;

- необоснованный отказ в принятии первой части заявки лишил заявителя ООО «Глютен» права на участие в конкурсе на поставку хлебобулочных изделий и тем самым были затронуты имущественные интересы заявителя, лишившегося возможности заключить контракт на поставку указанных изделий;

- протокол подведения итогов конкурса от 17.11.2020 является недействительным, поскольку в результате необоснованного отказа в допуске заявителя в конкурсе приняли участие не все потенциальные участники, а, следовательно, конкурсной комиссией были рассмотрены не все заявки, комиссия изучила не все возможные предложения, которые могли бы повлиять на результаты конкурса.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Согласно части 1 статьи 56.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 54.2 и 54.3 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 5 настоящей статьи дополнительные требования к участникам

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.04.2018 N АКПИ18-77 разъяснено, что дополнительные требования для проведения конкурса с ограниченным участием в соответствии с частью 1 статьи 56 данного Федерального закона сообщаются заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация должны содержать информацию, предусмотренную статьями 54.2 и 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (часть 6 статьи 56.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

На основании части 3 статьи 54.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме указывается информация, предусмотренная статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также предусмотренные статьей 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 4 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме предусмотрены пунктом 1.16 раздела 1 рассматриваемой документации.

В соответствии с частью 7 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требовать от участника открытого конкурса а электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается.

Согласно части 2 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации.

Согласно части 6 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5)о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

Как следует из материалов дела (в том числе извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме для закупки № 0119300019820001946 и документации совместного конкурса с ограниченным участием, соответствующих протоколов), уполномоченным органом (департаментом) проведен совместный конкурс с ограниченным участием на поставку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений Октябрьского района г. Красноярска в 2021 году.

Для участия в конкурсе подано три заявки с идентификационными номерами: 108533525, 108544011 и 108559185.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, единой комиссией принято решение:

- допустить к участию в конкурсе и признать участниками торгов участников закупки, подавших заявки с идентификационными номерами: 108533525, 108544011;

- отказать в допуске к участию в конкурсе участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером 108559185.

Причина отказа в допуске к участию в конкурсе в протоколе от 10.11.2020 указана следующая: «В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в связи с несоответствием предложения участника совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и установленным в извещении о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме, разделе 6 документации, конкретных показателях товара соответствующих значениям, установленным в разделе 5 документации: - по показателю товара «масса изделия» позиций «Хлеб недлительного хранения»; «Булочные изделия» значение показателей не требует конкретизации, участником предложены конкретные значения показателей.

В соответствии с пунктом 5.1 «Функциональные технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки» раздела 5 «Описание объекта закупки» документации по показателю товара «масса изделия» указаны следующие показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться)»:

- по коду позиции 10.71.11.110-00000004 хлеб недлительного хранения из пшеничной муки не менее 0,6 не более 0,7 (значение показателя не требует конкретизации)»;

- по коду позиции 10.71.11.110-00000002 хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки не менее 0,6, не более 0,7 (значение показателя не требует конкретизации)»;

- по коду позиции 10.71.11.120-00000004 булочные изделия не менее 0,4, не более 0,5 0,7 (значение показателя не требует конкретизации)»;

Согласно пункту 3 части 1 раздела 6 «Инструкция по заполнению заявки» документации о проведении конкурса первая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в таблице в Разделе 5 «Описание объекта закупки», и указание на товарный знак (при наличии).

Подробные указания к содержанию информации о конкретных показателях товара, включаемой в заявку участниками закупки при составлении первой части заявки указаны в приложении № 1 к настоящему разделу.

В приложении 1 к разделу 6 «Инструкция по заполнению заявки» документации о проведении конкурса указано, что значения показателей, указанных в таблице Раздела 5 «Описании объекта закупки» требуют конкретизации, если сопровождаются словами «не более», «не менее», «от», «до», «или», «либо», «должен быть», знаками «>», «<», указаны в диапазоне и т.д., за исключением: если значение показателя сопровождается формулировкой «значение показателя не требует конкретизации». Формулировка «значение показателя не требует конкретизации» не позволяет участнику закупки указать конкретное значение. При этом участник закупки вправе оставить либо исключить из заявки формулировку «значение показателя не требует конкретизации». В случае если в описании объекта закупки установлены единицы измерения, они должны быть отражены в заявке.

Таким образом, документацией о проведении конкурса установлено, что если значение показателя сопровождается формулировкой «значение показателя не требует конкретизации», то значения показателей, указанных в таблице Раздела 5 «Описании объекта закупки», конкретизации не требуют.

Суд соглашается с СПК «Весна плюс», что формулировка «значение показателя не требует конкретизации» не позволяет участнику закупки указать конкретное значение, содержащееся в приложении 1 к Разделу 6 Инструкции по заполнению заявки и является прямым запретом на указание конкретной массы предлагаемого к поставке изделия.

Вместе с тем единой комиссией установлено, что названное требование документации истцом не соблюдено.

Истцом в первой части заявки указаны конкретные характеристики товара по показателю «масса изделия» закупаемого товара («Хлеб недлительного хранения из пшеничной муки», «Хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки», «Булочные изделия из пшеничной муки»), а именно:

- по наименованию «Булочные изделия из пшеничной муки» указано 0,4 кг;

- по наименованию «Хлеб недлительного хранения из пшеничной муки» - 0,6 кг;

- по наименованию «Хлеб недлительного хранения из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки» - 0,6 кг.

Изложенное свидетельствует о несоответствии предложения заявителя в первой части заявки требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и установленным в извещении о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме разделе 6 документации, конкретных показателях товара соответствующих значениям, установленным в разделе 5 документации.

Указанное обстоятельство истцом документально не опровергнуто, установлено единой комиссией по результатам оценки первых частей заявки участников конкурса, подтверждается решением Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №024/06/105-3212/2020 от 20.11.2020.

Частью 7 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставлена возможность любому участнику открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированному в единой информационной системе и аккредитованному на электронной площадке, направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

ООО «Глютен» перед подачей заявки на участие в конкурсе, как и любой другой участник был ознакомлен с положениями документации конкурса (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено).

Вместе с тем правом, предусмотренным частью 7 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, обратиться за разъяснениями к заказчику, истец не воспользовался.

Доказательства того, что конкурсная документация в рассматриваемой части истцом оспорена, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

В связи с этим истцу, подавшему заявку с идентификационным номером 108559185, конкурсной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с признанием первой части заявки истца не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Доказательства нарушения прав истца в материалах дела отсутствуют.

Кроме того истец не доказал реального нарушения своих прав, то есть не доказал, что при допуске его к торгам он бы занял первое место.

Более того истец не указал, каким образом будут восстановлены его права в случае признания торгов недействительными, учитывая предположительный характер его доводов.

Таким образом, основания для признания торгов недействительными отсутствуют, все процессуальные требования и сроки соблюдены, извещение о проведении торгов и документация содержат всю необходимую информацию, установленную законом, протоколы опубликованы, что свидетельствует о необоснованности соответствующих доводов истца.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными рассматриваемых торгов.

При вышеизложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина