Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А43-32653/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32653/2017

г. Нижний Новгород 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-660),

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене постановления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении №17060155,

установил:

ООО «Лабиринт-Волга» (далее – заявитель, общество) просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении №17060155 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С позиции заявителя, ответственным за выявленные нарушения являются администраторы магазинов, в трудовых договорах с которыми предусмотрена обязанность последних соблюдать требования Закона о защите прав потребителей.

Кроме того, Общество просит признать выявленное правонарушение малозначительным.

Определением от 29 сентября 2017 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок — не позднее 14 ноября 2017 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, административный орган представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. Согласно представленному отзыву, Роспотребнадзор с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №17060479 от 22.06.2017 и распоряжения № 17060479 от 25.07.2017 в период с 03 июля 2017 года по 24 августа 2017 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» по вопросу соблюдения технических норм и правил, санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей на объектах предприятий торговли, расположенных на территории г.Н.Новгорода и Нижегородской области.

По итогам плановой выездной проверки Управлением составлен Акт проверки №17060479 от 24 августа 201 года, в котором отражены в том числе следующие нарушения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей со стороны ООО «Лабиринт-Волга»:

- нарушение ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» в магазинах по адресам: Нижегородская область, городской округ Дзержинск, пр-т Циолковского, д.80, пом.Р1, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Октября, д.6, Пом.П.3; <...>; Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Рудольфа Удриса, д.7Г; Нижегородская область, городской округ Дзержинск, б-р Космонавтов, д.3;

- нарушение ст.9 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» в магазине по адресу: Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Терешковой, д. 10, пом.П.3;

- нарушение ст. 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» в магазинах по адресам: Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Петрищева, д.31Б, пом.П17, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, пр-кт Циолковского, д.48, пом.П3, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Ситнова, д.2, пом.Р.6, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Народная, д.1, пом.П7, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул. Грибоедова, д.36, пом.3, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Октябрьская, д.6, пом.П.3, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, наб. Окская, д. 17, пом.2, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Урицкого, д.6, <...> Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Рудольфа Удриса, д.7Г, Нижегородская область , городской округ Дзержинск, б-р Космонавтов, д.3;

- нарушение п. 5 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 в магазинах по адресам: Нижегородская область, городской округ Дзержинск, пр-кт Циолковского д.48, пом.П3;

- нарушение п. 11 «Правил продажи отдельных видов товаров» в магазинах по адресам: <...>, Нижегородская область , городской округ Дзержинск, ул .Рудольфа Удриса, Д.7Г, Нижегородская область , городской округ Дзержинск, б-р Космонавтов, д.3.

- нарушение п. 19 «Правил продажи отдельных видов товаров» в магазинах по адресам: Нижегородская область , городской округ Дзержинск, ул.Ситнова, д.2,пом.Р.6, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Народная, д.1, пом.Ш, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул. Грибоедова, д.36, пом.3, Нижегородская область, городской округ Дзержинск, ул.Октябрьская, д.6, пом.П.3, Нижегородская область , городской округ Дзержинск, наб. Окская д. 17 пом.2, Нижегородская область , городской округ Дзержинск, ул.Урицкого д.6, <...> Нижегородская область , городской округ Дзержинск, ул.Рудольфа Удриса, д.7Г, Нижегородская область ,городской округ Дзержинск, б-р Космонавтов, д.3.

- нарушение п. 33 «Правил продажи отдельных видов товаров» в магазинах по адресам: Нижегородская область , городской округ Дзержинск, пр-кт Циолковского, д.48 пом.П3;

- нарушение ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. 6 ч.4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» на объектах предприятия торговли «Красное и Белое», расположенные по адресам: г.Нижний Новгород, ул. Академика ФИО1, д. 115, П.З; <...>/72а, ПЗ; <...>, П.1; <...>, ПЗ; <...>, П. 16; <...>, П.2; <...> д.ПО, П. 15; <...>, П.5, а именно: на пластиковой бутылке, куда идет розлив пива в присутствии потребителя, не наносится необходимая маркировка. На имеющемся ярлычке, приклеиваемом на каждую единицу упаковки, имеются сведения о магазине, реализующем продукт-это название «Красное и белое», название пива, его крепость, плотность и реализуемый объем.

Также на участке, где реализуется пиво в розлив, до потребителя не доведена полная информация о маркировке каждого наименования реализуемого вида пива. Данная информация предусмотрена п. 1. ч.4.1. ст.4 ТРТС 022/2011 г, а именно до сведения потребителя не доведена информация о составе пищевой продукции, дате изготовления, сроке годности, условии хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя и др., что не обеспечивает покупателю возможность обоснованного выбора этого продукта.

Усматривая в действиях (бездействии) ООО «Лабиринт-Волга» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ - нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, должностным лицом Управления 01 сентября 2017 года, в отсутствие законного представителя общества извещенного надлежащим образом (извещение от 28.08.2017 получено представителем Общества ФИО2, действовавшей по специальной доверенности от 25.08.2017), при участии представителя Общества ФИО2 О,Э., действовавшей по доверенности от 25.08.2017, составлен протокол об административном правонарушении №17060155.

07 сентября 2017 года руководителем Управления, в отсутствии законного представителя общества извещенного надлежащим образом (определение от 01.09.2017 получено представителем Общества ФИО2, действовавшей по специальной доверенности от 25.08.2017), при участии представителя Общества ФИО2 О,Э., действовавшей по доверенности от 25.08.2017, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №17060155, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 07.09.2017, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.15 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний, нарушающих правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяется механизм реализации этих прав.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Аналогичное требование указано в пункте 10 Правила продажи отдельных видов товаров.

В пункте 19 Правил продажи отдельных видов товаров определено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара.

В соответствии с пунктом 33 Правил продажи отдельных видов товаров товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

В силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Согласно пунктам 5, 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Требования к маркировке пищевой продукции установлены в статье 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №881.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции.

Сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 статьи 4, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (п.6 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011).

Между тем, в ходе проведенной Управлением плановой выездной проверки административным органом выявлены нарушения вышеназванных требований Закона о защите прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров и ТР ТС 022/2011 в деятельности Общества, осуществляемой в магазинах по вышеуказанным адресам.

Наличие данных нарушение подтверждается актом проверки от 24.08.2017 №17060479, предписанием об устранении выявленных нарушение от 24.08.2017, протоколом об административном правонарушении №17060155 от 01.09.2017 и Обществом не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что ответственными лицами за выявленные нарушения являются администраторы магазинов, а не Обществом, судом отклоняются как необоснованные, поскольку в рассматриваемом случае торговые операции, осуществляемые в магазинах "Красное и Белое", проводятся от имени общества, следовательно, принимая на работу администраторов и продавцов, общество несет ответственность за нарушение работниками требований законодательства о защите прав потребителей

Кроме того, в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

В силу вышеизложенного, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Заявитель как продавец при осуществлении деятельности по продаже продовольственных товаров, в том числе алкогольной продукции, обязан был не допустить нарушений правил их продажи и охраняемых законом прав потребителей.

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как оно посягает на порядок общественных отношений, возникающих между покупателями и продавцами в сфере продажи отдельных видов товаров, направленной на защиту прав потребителей.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова