Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А21-1664/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-1664/2023

«02» июня 2023 года «29» мая 2023 года оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

непубличного акционерного общества «Шамбала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

третьи лица: АО «Балтик Билдинг Компани», АО «Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенностям, от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности,

от АО «Балтик Билдинг Компани» - ФИО6 по доверенности,

от АО «Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» - не явились, извещены;

установил:

непубличное акционерное общество «Шамбала» (далее – НАО «Шамбала», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 24.01.2023г. № 728-ВЛ в


предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 39:05:040601:673, общей площадью 36 345 кв.м., об обязании предоставить в собственность без проведения торгов, указанный земельный участок. В качестве восстановления нарушенного права истец просит обязать Министерство предоставить данный земельный участок в собственность, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка, их подписание и направление заявителю в срок не более тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

АО «Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов», надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей АО «Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме, указав на то, что общество является собственником расположенного на спорном земельном участке здания, а также на выполнение инвестиционных обязательств.

Представитель заинтересованных лиц указал на законность оспариваемого отказа, в связи с отсутствием права на выкуп земельного участка в связи с невыполнением инвестиционного контракта в полном объеме, а также на наличие иных собственников объектов недвижимости, распложенных на земельном участке.

АО «Балтик Билдинг Компани» в лице представителя возражало против удовлетворения заявления, ссылаясь на нарушение своих прав, как собственника наружных сетей водоснабжения и водоотведения с кадастровым номером 39:05:040601:355, наружных тепловых сетей с кадастровым номером 39:05:040601:352 и наружных сетей электроснабжения с кадастровым номером 39:05:040601:353, расположенных на спорном участке.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А21-2128/2022, в соответствии с протоколом о результатах аукциона № оа-21010-3 между Министерством и НАО «Шамбала» 07.06.2021 заключен договор аренды № 16 земельного участка, находящегося в собственности Калининградской области на территории игорной зоны «Янтарная», который зарегистрирован в ЕГРН от 13.07.2021 № 39:05:040601:673-39/025/2021-3 (далее - договор аренды).

Извещение № 230421/5613363/06 от 23.04.2021 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:673, общей площадью 36345 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - проведение азартных игр в игорных зонах, расположенного по адресу:


Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Куликово, и конкурсная документация к нему содержали всю информацию, предусмотренную статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: проведение азартных игр в игорных зонах.

В соответствии с указанным договором, земельный участок с кадастровым номером - 39:05:040601:673, передан Арендатору, с целью реализации инвестиционного соглашения о строительстве казино с гостиничным комплексом, с учетом условий, указанных в п. 4.1. Договора.

Неотъемлемой частью договора аренды является акт приема-передачи земельного участка от 07.06.2021 (далее - акт приема-передачи), согласно пункту 2 которого передаваемый земельный участок соответствует характеристикам, указанным в конкурсной документации и договоре аренды, арендатор ознакомлен с состоянием земельного участка и претензий к арендодателю не имеет.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 договора аренды арендодатель обязуется предоставить в аренду сроком на 58 месяцев, а арендатор принять на условиях договора для строительства казино с отелем категории не ниже «четыре звезды» с целью реализации инвестиционного проекта на территории игорной зоны «Янтарная» земельный участок с кадастровым номером 39:05:040601:673, общей площадью 36345 кв.м., из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Куликово, ограничения (обременения) права на земельный участок в полном объеме содержаться в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.04.2021 № КУВИ-002/2021-30018487, которая прилагается к договору аренды и является его неотъемлемой частью.

11.01.2022 г. НАО «Шамбала» получено разрешение на строительство № 39-RU39320000-013-2022 объекта капитального строительства «Игорно-развлекательный комплекс (казино) со вспомогательными объектами. Первая очередь строительства игорно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Куликово игорная зона «Янтарная».

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 39-05044-2022 от 29.09.2022 г. за заявителем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:040601:905 «Игорно-развлекательный комплекс (казино) с вспомогательными объектами. Первая очередь строительства игорно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Куликово, игорная зона «Янтарная», общей площадью 3250,4 кв. м. (номер регистрации 39:05:040601:90539/021/2022-1 от 06.10.2022).

С целью получения содействия по уменьшению финансовой нагрузки и предоставления возможности выкупа участка без торгов, НАО «Шамбала»


неоднократно обращалось в Министерство с соответствующими заявлениями.

Письмом от 24.01.2023г. Министерство повторно отказало заявителю по причине того, что общество не выполнило второй этап строительства инвестиционного объекта – гостиницы категорией не ниже «четыре звезды», не произвело полный объем финансирования инвестиционного объекта. Также Министерством указано на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка объекту недвижимости.

Полагая, что данный отказ неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

По правилам пунктов 1, 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; - на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из материалов дела усматривается, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты инженерной инфраструктуры с кадастровыми номерами 39:05:040601:352, 39:05:040601:353, 39:05:040601:355, которые находятся собственности АО «Балтик Билдинг Компани», напорный канализационный коллектор с кадастровым номером 39:05:040601:357 из федеральной областной собственности, канализационный коллектор с кадастровым номером 39:05:040101:1153, являющийся собственностью АО «Объединенные канализационно- водопроводные очистные сооружения курортной группы городов».

Отношения между заявителем и собственниками указанных объектов не


урегулированы, имеются споры, в том числе об установлении сервитутов.

Таким образом, в спорной ситуации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обратилось лицо, которому не принадлежат на каком-либо праве указанные объекты недвижимости, что по смыслу пунктов 1, 5 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, действующий договор аренды земельного участка имеет инвестиционный характер, а также специальное нормативное регулирование, связанное с нахождением участка на территории игорной зоны «Янтарная».

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» земельные участки игорной зоны и (или) расположенные на них объекты (за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также земельных участков, на которых размещены такие объекты), передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам.

Статьей 26.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» определено, что передача земельных участков, расположенных в игорной зоне «Янтарная», организаторам азартных игр либо иным лицам для строительства зданий, сооружений в целях реализации инвестиционных проектов в игорной зоне «Янтарная» осуществляется на основании договоров аренды земельных участков, заключаемых на торгах в форме аукциона. Организация и проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в игорной зоне «Янтарная», осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, расположенных в игорной зоне «Янтарная», без проведения торгов в собственность или аренду осуществляется органом управления игорной зоной «Янтарная» собственникам объектов недвижимости, построенных и введенных в эксплуатацию на территории игорной зоны «Янтарная» в рамках реализации инвестиционных проектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, путем заключения договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В данном случае земельный участок передан арендатору сроком на 58 месяцев с 07.06.2021 г. для строительства казино с отелем категории не ниже «четыре звезды» с целью реализации инвестиционного соглашения о строительстве казино с гостиничным комплексом, с учетом условий, указанных в п. 4.1. договора.

Так, в соответствии с названным пунктом арендатор обязался: осуществить архитектурно-строительного проектирования путем разработки проектной документации по строительству Инвестиционного объекта в срок


до 08.08.2022 г., получить разрешения на строительство Инвестиционного объекта в срок до 08.10.2022 г., представить арендодателю информацию о ходе работ, копии разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов; осуществить финансирование строительства Инвестиционного объекта в сумме не менее 300 млн рублей на 10000 кв.м. площади участка; в целях подтверждения сроков и объема инвестирования в форме капитальных вложений арендатор обязан представить в адрес арендодателя указанные в данном подпункте документы, которые должны быть представлены на электронном носителе в формате PDF и в форме копий бумажных документов, которые должны быть прошиты, пронумерованы, заверены подписью руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью (при наличии) арендодателя, с указанием общего количества листов и описью вложений.

По информации Министерства градостроительной политики Калининградской области, 11.01.2022 г. в отношении указанного земельного участка НАО «Шамбала» было выдано разрешение на строительство № 39- RU39320000-013-2022 объекта капитального строительства: «Игорно-развлекательный комплекс (казино) со вспомогательными объектами. Первая очередь строительства игорно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Куликово, игорная зона «Янтарная», который введен в эксплуатацию как первый этап строительства игорно-гостиничного комплекса.

03.03.2023 НАО «Шамбала» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Игорно-развлекательный комплекс, I этап 2 очереди строительства». По результатам рассмотрения заявления, был подготовлен и направлен отказ, т.к. проектируемый объект «Административное здание», не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Кроме того, указано на ряд других причин.

Министерство градостроительной политики Калининградской области указало, что разрешение на строительство гостиницы в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:040601:673 не выдавалось, однако, вид разрешенного использования «проведение азартных игр в игорных зонах», предусматривает, помимо прочего, размещение гостиниц.

Исходя из указанного, а также содержания договора, разрешений, проектной документации, суд согласен с доводами заинтересованного лица, что представленное свидетельство № 23/AA-009-2022/46-2022 от 03.11.2022 не может быть принято в качестве подтверждения реализации Инвестиционного проекта в части строительства отеля категории не ниже «четыре звезды».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что на момент принятия оспариваемого решения, Министерству были переданы в предусмотренной договоре форме необходимые документы в подтверждение полного объема инвестирования в форме капитальных вложений.

Оспариваемый отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям пунктов 1, 5 статьи 39.16 ЗК


РФ и статьи 26.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», и, учитывая наличие действующего договора аренды с недостигнутой инвестиционной целью, не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Л.Гурьева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 7:09:00Кому выдана Гурьева Ирина Леонидовна