Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А51-21341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21341/2018
г. Владивосток
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Горнорудная компания "Таёжное"

(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 05.11.2013)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 27.12.2004)

о признании незаконным постановления № 23 от 17.09.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.,

при участии:

от общества – ФИО2, по доверенности, паспорт;

от МИФНС – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Горнорудная компания "Таёжное" (далее по тексту – общество, заявитель, ООО ГК «Таёжное») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Приморскому краю (далее по тексту – налоговый орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №23 от 17.09.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Налоговый орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в валютном законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на осуществление юридическим лицом-резидентом расчета с работником - иностранным гражданином в валюте Российской Федерации. Таким образом, российская организация-резидент вправе произвести выплату заработной платы в валюте Российской Федерации иностранному гражданину-нерезиденту.

Отмечает, что в действиях общества отсутствовало пренебрежительное отношение к исполнению своих правовых обязанностей в области соблюдения валютного законодательства.

В дополнительных возражениях на отзыв заявитель указал, что по оспариваемому постановлению истёк срок привлечения к административной ответственности, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Инспекция в дополнительных пояснениях по дела указывает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Так, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №23 вынесено 17.09.2018, срок давности привлечения к административной ответственности истёк 10.09.2018, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании поручения от 09.08.2018 № 2515201808090005 на проведение проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации за период 01.01.2016-31.12.2016, а также по результатам подготовительной работы, включающей в себя изучение и анализ всех имеющих в распоряжении налогового органа материалов и информации о деятельности резидента ООО ГК «Таежное», представленных резидентом документов, налоговым органом проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что между ООО ГК «Таёжное» и иностранными гражданами КНР в количестве 30 человек в 2016 году заключены трудовые договоры с повременной системой оплаты труда.

Согласно платёжной ведомости №00000000027 от 09.09.2016 обществом с ограниченной ответственностью ООО ГК "Таёжное" 09.09.2016 осуществлена выдача заработной платы по трудовым договорам в наличной форме иностранным работникам в размере 5 969 рублей за период с 01.08.2016 по 31.08.2016.

Налоговый орган, установив, что валютная операция в виде выплаты заработной платы осуществлена без открытия счета в банке, то есть с нарушением требований статьи 14 Федерального закона от 10.12.2013 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», усмотрел в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Факт правонарушения зафиксирован налоговым органом в протоколе об административном правонарушении от 31.08.2018 № 251520180829003901.

По результатам рассмотрения материалов административного дела инспекцией было вынесено постановление от 17.09.2018 № 23 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, которым установлено наличие состава административного правонарушения и, с учётом смягчающих обстоятельств, назначено административное наказание в виде штрафа в размере трёх четвёртых от суммы незаконной валютной операции, в сумме 4272 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 17.09.2018 № 23 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ или осуществленных с нарушением валютного законодательства РФ, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством РФ, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Таким образом, под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, осуществленные с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе валютные операции, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 5 апреля 2016 № 89-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» (вступил в силу 16 апреля 2016 г.) срок давности привлечения к административной ответственности за соответствующие правонарушения составляет два года.

По истечении этого срока не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, в том числе платёжную ведомость от 09.09.2016, согласно которой обществом с ограниченной ответственностью ООО ГК "Таёжное" 09.09.2016 осуществлена выдача заработной платы по трудовым договорам в наличной форме иностранным работникам в размере 5 969 рублей, суд приходит к выводу, что именно с даты - 09.09.2016 - в рассматриваемом случае следует исчислять срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 09.09.2016, в связи с этим срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ начинает течь с 09.09.2016 и оканчивается 09.09.2018.

Постановление налогового органа №23 о назначении административного наказания по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, вынесено 17.09.2018, то есть с пропуском срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Из положений статей 4.5 и 25.4 КоАП РФ следует, что по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждению не подлежит.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение либо об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая положения постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, поскольку спорное постановление вынесено с нарушением установленного в статьей 4.5 КоАП РФ срока, суд приходит к выводу, что постановление №23 от 17.09.2018 подлежит признанию незаконным и отмене, а требования общества – удовлетворению.

Поскольку согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, то вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Приморскому краю № 23 от 17.09.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ обществу с ограниченной ответственностью Горнорудная компания "Таёжное".

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Андросова Е.И.