Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А57-19242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19242/2018
21 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Стройинтерсервис»,

заинтересованные лица:

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора,

об отмене постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 08.08.2018 № 26-0065/2018,

при участии в судебном заседании:

от АО «Стройинтерсервис» - ФИО2, представитель по доверенности от 23.09.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Стройинтерсервис» (далее - АО «Стройинтерсервис», общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) от 08.08.2018 № 26-0065/2018 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки (распоряжение от 22.02.2018г. № 750-РП/СО) Акционерного общества «Стройинтерсервис» (юридический адрес: 410031, <...>) в период с 27 по 28 февраля 2018 года, на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: площадка башенного крана КБ-408, зав. № 1068, расположенного по адресу: <...>, и площадка башенного крана КБМ-401, per. № 16630, расположенного по адресу: <...>, 9В установлено, что юридическое лицо АО «Стройинтерсервис» не устранило нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписаниях от 20.03.2017г. № П-855, № П-941.

По результатам указанной проверки в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

08.08.2018 Ростехнадзором вынесено постановление о назначении административного наказания № 28-0065/2018, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае срок на обжалование обществом соблюден.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых у вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в срок до 20.05.2017 предписания Ростехнадзора от 20.03.2017 № П-855, № П-941.

Следовательно, срок давности привлечения АО «Стройинтерсервис» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 21.05.2017 и истек 21.05.2018, тогда как постановление о назначении административного наказания вынесено 08.08.2018, то есть за пределами срока для привлечения к административной ответственности. В связи с чем, постановление в данной части подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Предписанием № П-750 от 28.02.2018 установлен срок для выполнения требований до 28.03.2018, само предписание было направлено уполномоченным органом 30.03.2018, то есть после истечении срока для выполнения требований в данном предписании.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 16.10.2018 по делу № 12-602/2018, в рамках которого отменено постановление Ростехнадзора от 08.08.2018 № 26-0066/2018 о привлечении конкурсного вправляющего АО «Стройинтерсервис» ФИО3 к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 20.05.2017 предписания Ростехнадзора от 20.03.2017 № П-855, № П-941.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что АО «Стройинтерсервис» получило предписание № П-750 от 28.02.2018 после истечения срока, установленного для его исполнения, в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, которая состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу пункта 2,6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление Ростехнадзора от 08.08.2018 № 26-0065/2018 о привлечении АО «Стройинтерсервис» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8.08.2018 № 26-0065/2018 о привлечении акционерного общества «Стройинтерсервис» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева