Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А62-4198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.07.2021 Дело № А62-4198/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Я Гарант» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 146 от 28 апреля 2021 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика - представитель ФИО2 (паспорт, доверенность, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Я Гарант» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «УК Я Гарант») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 146 от 28 апреля 2021 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 24.05.2021 заявление принято, возбуждено дело.

Ответчиком представлен отзыв от 15.06.2021.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления от 10.03.2018 б/н и согласно приложению к лицензии № 171 от 1 ноября 2017 г. ООО «УК Я Гарант» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Ярцево, Смоленской обл., ул. Макаренко, д. 4.

В адрес Управления из прокуратуры поступило обращение (№ Ж-00682 от 20.02.2021) гражданина, в котором указывалось на ненадлежащее исполнение обществом своих обязанностей по уборке придомовой территории.

В соответствии с приказом начальника Управления от 05.03.2021 № 0459/ИП была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «УК Я Гарант» не осуществляет расчистку снега на крыльцах, подходах к подъездам, пешеходных дорожках, асфальтовом покрытии дворового проезда, а также на территории детской игровой площадки во дворе вышеуказанного многоквартирного дома.

По результатам проверки составлены акт проверки № 0459/96/2021 от 10.03.2021 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Рассматривать дела от имени указанных органов вправе:

1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Постановлением № 146 от 28 апреля 2021 г., вынесенным заместителем начальника Управления ФИО3, общество признано виновным во вменяемом правонарушении, и ему назначен административный штраф в размере 125 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «УК Я Гарант» указывает на то, что в постановлении отсутствуют дата и время совершения/обнаружения административного правонарушения, не конкретизировано место его совершения. Отмечает, что своевременно выполняет работы по уборке подъездов и придомовой территории от снега в утренние часы. Указывает на то, что вследствие выпавших в первой половине дня осадков и колебания температур к моменту проверки вновь образовался снежный покров (свежевыпавший снег) и наледь, к уборке которых общество намерено было приступить с учетом интенсивности пешеходного потока в кратчайший срок, но не позднее 3 часов с момента последней уборки.

Управление в отзыве от 15.06.2021полагает, что постановление № 146 от 28 апреля 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный - лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, с учетом особенностей лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, установленных федеральными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в доме, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (часть 1 статьи 36 ЖК РФ).

При этом по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в этом доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые, в частности, предусматривают, что очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов. Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения. При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны (пункты 3.6.15, 3.6.16, 3.6.21 – 3.6.25).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт ненадлежащего содержания ООО «УК Я Гарант» придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Ярцево, Смоленской обл., ул. Макаренко, д. 4, входящей в состав общего имущества собственников помещений в указанном доме, подтверждается материалами проверки, протоколом об административном правонарушении.

В деле отсутствуют и заявителем не представлено доказательств принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, в связи с чем административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление № 146 от 28 апреля 2021 г. вынесено уполномоченным лицом (статья 23.55 КоАП РФ) в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили Управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Как следует из положений статей 26.1, 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами.

Нарушения, вменяемые ООО «УК Я Гарант», зафиксированы в акте проверки № 0459/96/2021 от 10.03.2021, который подписан директором общества без замечаний и возражений, поэтому суд отклоняет доводы заявителя о своевременном выполнении им работ по уборке придомовой территории и о недоказанности события правонарушения.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Определяя меру ответственности ООО «УК Я Гарант», административный орган в постановлении указал, что учитывает степень вины общества, характер его деятельности, факт совершения им ранее аналогичного правонарушения, штраф за которое не уплачен, принимает во внимание отсутствие вредных последствий правонарушения.

Придя также к выводу, что назначение штрафа пусть и в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, может повлечь за собой избыточное ограничение прав юридического лица, административный орган уменьшил его вдвое – до 125 000 рублей, сославшись на положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом по общему правилу размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.05.2021 № ЮЭ9965-21-145879139 основным видом экономической деятельности ООО «УК Я Гарант» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32).

Таким образом, доход заявителя складывается исключительно и за счет платы, вносимой собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, включенных в лицензию № 171 от 1 ноября 2017 г.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется с учетом необходимости выполнения работ (оказания услуг), указанных в Минимальном перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.

Принудительное изъятие значительной части этих средств (штрафа в размере 125 000 рублей) негативно отразится на деятельности общества, существенно затруднит исполнение им своих обязательств по договору управления и, как следствие, может привести к нарушению прав и законных интересов собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, в том числе в доме по адресу: г. Ярцево, Смоленской обл., ул. Макаренко, д. 4.

Установленная законодателем в КоАП РФ административная ответственность, - исходя из сохраняющей свою актуальность правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 9 апреля 2003 г. № 116-О и от 5 ноября 2003 г. № 349-О, - не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что снижение назначенного обществу штрафа до 125 000 рублей является недостаточным, и уменьшает штраф до 70 000 рублей, поскольку считает, что именно такая мера ответственности в наибольшей степени отвечает требованиям справедливости, соразмерности и индивидуализации наказания.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановление № 146 от 28 апреля 2021 г., вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО3, изменить.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Я Гарант» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного штрафа по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с 125 000 рублей до 70 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.