Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А12-37819/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37819/2018
24 декабря 2018 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КамаБункер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Волжское управление государственного морского и речного надзора Волгоградский линейный отдел (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным и отмене постановления

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «КамаБункер» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Волжского управления государственного морского и речного надзора Волгоградский линейный отдел от 30.05.2018 №0732000 20 об административном правонарушении.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд, которое судом признано обоснованным и удовлетворено.

Управление с требованиями общества не согласно, представило отзыв, материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 в Волгоградский ЛО Волжского УГМРН Ространснадзора от Волгоградской инспекцией государственного портового контроля поступили материалы проверки теплохода «Белгород» идентификационный № К-01-0480 (далее - судно) судовладельцем, которого согласно договору аренды судна без экипажа от 29.03.2017 № 2 является ООО «КамаБункер».

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении от 30.05.2018 № 073200026 (далее - протокол) следует, что согласно «Акту проверки перед началом навигации пригодности судна к эксплуатации судна» от 02.04.2018 теплоход «Белгород» признан годным и введён в эксплуатацию.

По итогам проведённой проверки на данном судне выявлено в том числе, отсутствие копии страхового полиса, подтверждающего заключение договора страхования гражданской ответственности судовладельца, заверенная страховщиком, выдавшим страховой полис и не соблюдение правил нанесения на конструктивные элементы судна (забортные отверстия) необходимой маркировки (подробно сущность нарушений послуживших основанием возбуждения дела об административном правонарушении изложена в протоколе).

В указанных материалах проверки имелось достаточно данных, указывающих на то, что в действиях общества при эксплуатации теплохода «Белгород» имеется состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

С цель соблюдения правил привлечения юридических лиц к административной ответственности 15.05.2018 на электронный адрес: kamabunker@mail.ru направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении за № 07-09/144, которое содержало информацию о необходимости законному представителю общества явиться 30.05.2018 к 09 часам 00 минут в Волгоградский JIO Волжского УГМРН Ространснадзора для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении, дачи объяснений по факту выявленного нарушения, рассмотрения дела по существу и принятия процессуального решения по указанному делу. О том, что ООО «КамаБункер» для участия в производстве по делу об административном правонарушении может направить защитника, а также о том, что в случае, если общество не обеспечит явку своего представителя дело будет рассмотрено без участия лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

25.05.2018на электронную почту административного органа поступило письмо (вх. № 07- 09/146) ООО «КамаБункер» от 25.05.2018 № 50, в котором общество сообщило об отсутствии у него возможности прибытия законного представителя общества 30.05.2018 в связи с дальностью местонахождения.

Волгоградский ЛО Волжского УГМРН Ространснадзора 30.05.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и также вынес постановление от привлечении общества к административной ответственности.

Доводы общества о нарушении процедуры привлечения его к административной ответственности суд находит обоснованными.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что Управлением допущены нарушения порядка привлечения к ответственности общества.

Запрета составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении в один день КоАП РФ не устанавливает, однако лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - как на стадии составления протокола, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Поскольку Общество не явилось на составление протокола от 15.11.2017 при надлежащем извещении, административный орган обязан предоставить возможность лицу, привлекаемому к ответственности, ознакомится с протоколом, чтобы заявитель мог воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

После составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть предоставлено время для ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ указано, что стороны вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Административный орган путем вынесения постановления об административном правонарушении в тот же день когда был составлен протокол в отсутствие стороны, не предоставил возможность обществу ознакомится с протоколом, тем самым ограничив права юридического лица, предусмотренные положением ст. 28.2 КоАП РФ.

Учитывая, что заявитель оспаривает привлечение его к ответственности и отрицает свою вину и событие правонарушения, составление протокола и рассмотрение административного дела в один день, является нарушением права лица, которое, несмотря извещение в составлении протокола и вынесении постановления, не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами административного дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника. В рассматриваемом случае гарантии защиты прав и законных интересов обществу не предоставлено.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, привлечение к ответственности в день составлением протокола лишило заявителя возможности воспользоваться предоставленными им ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ правами. Доводы заявителя о невозможности должным образом защитить свои права не опровергнуты административным органом. При этом суд учитывает, что установленные законом сроки привлечения к ответственности позволяли административному органу назначить дату рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и известить об этом заявителя заблаговременно.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «КамаБункер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Волжского управления государственного морского и речного надзора Волгоградский линейный отдел от 30.05.2018 №0732000 20 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.