Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А02-488/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-488/19
30 августа 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 23 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (ОГРН 1160400053395, ИНН 0400001129, ул.Октябрьская, д. 22, пом. 2, г.Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН 0411139376, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным и отмене предписания № 37 от 25.02.2019,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" – ФИО2, генеральный директор, личность установлена;

Государственной жилищной инспекции Республики Алтай – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – заявитель, ООО «Альтернатива», управляющая компания, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 37 от 25.02.2019 (далее – предписание № 37).

В заявлении общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), так как содержит незаконные и неисполнимые требования. ООО «Альтернатива» не является энергоснабжающей организацией, поэтому возможность исполнения выданного предписания зависит от установления реальной возможности обеспечить граждан соответствующими коммунальными услугами. Инспекцией не исследовался вопрос о том, в каком состоянии находится внутридомовая система отопления и горячего водоснабжения жилого дома. Ни из акта проверки, ни из предписания нельзя сделать вывод, по какой причине произошло некачественное предоставление коммунальной услуги, не указано в чем выразилось виновное бездействие ООО «Альтернатива» по необеспечению контроля параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расходов). 24 декабря 2018 года от жильцов дома № 6 по ул. Барнаульская поступила письменная жалоба о том, что в квартирах холодно. До этого жильцы устно обращались в управляющую компанию о повышении температуры. 20.11.2018 и 28.12.2017 ООО «Альтернатива» обратилось в АО «Горно-Алтайское ЖКХ» с просьбой увеличить температуру теплоносителя. Нарушения по ненадлежащему контролю параметров теплоносителя воды в доме № 6 по ул. Барнаульская отсутствуют. В оспариваемом предписании о недопущении впредь подобных нарушений действующего законодательства РФ предписано МУП «МУО», а не ООО «Альтернатива». Тарифы для АО «Горно-Алтайское ЖКХ» установлены приказом Комитета по тарифам РА. Предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждены Указом Главы Республики Алтай от 14.12.2018 т. № 355-у.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленное требование и указал, что при проведении проверки ООО «Альтернатива» на предмет оказания услуг по управлению многоквартирным домом по ул. Барнаульская, 6 в г. Горно-Алтайске (далее – МКД № 6) были установлены нарушения в виде несоответствия договора на отопление и горячее водоснабжение № 390 от 23.12.2016, заключенного с АО «Горно-Алтайское ЖКХ» (далее – ресурсоснабжающая организация) Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). В частности, в данном договоре отсутствовали условия, предусмотренные пунктом 8 статьи 15 названного Закона. Кроме этого, анализ сопоставления фактической температуры подающего (обратного) трубопровода и температуры подающего трубопровода с утвержденным температурным графиком работы теплосети по объектам теплоснабжения АО «Горно-Алтайское ЖКХ» (котельная № 8) за период с 20.12.2018 по 22.01.2019 показал отклонения от 2,0 градусов до 9,8 градусов. Превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды составляет до 10%, вместо 5%. Фактический объем теплоносителя для МКД № 6 составляет 9 куб.м/час, вместо нормативного объема – 6.36 куб.м./час.

Таким образом, в нарушение пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ, Правила № 290) ООО «Альтернатива» не осуществлялся надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды, незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров.

В отзыве ответчик также указал, что в нарушение части 13 статьи 155 ЖК РФ ООО «Альтернатива» 28.12.2018 информировало собственников МКД № 6 об изменении размера платы за коммунальные услуги с 01.01.2019. В нарушение пунктов 31 (е), 37 Постановления Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) общество произвело снятие показаний по общедомовым и индивидуальным приборам учета в декабре 2018 года – с 23.11.2018 по 19.12.2018 (27 рабочих дней); в январе 2019 года – с 20.12.2018 по 22.01.2019 (34 рабочих дня). Обществом нарушен Указ Главы Республики Алтай от 14.12.2018 № 355-у «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Республике Алтай на 2019 год» (далее Указ № 355-у). В соответствии с данным Указом предельный индекс составляет 1,7 %. При проведении проверки было установлено, что в нарушение статьи 157.1 ЖК РФ предельный индекс изменения размера платы в МКД № 6 составляет: в квартире № 14 – 1,72%; в квартире № 25 – 3,44 %; в квартире № 5 – 5.05%.

Представитель ответчика в настоящее судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом. В связи с этим и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное разбирательство в отсутствие ответчика.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении, признала, что указанные в пункте 3 предписания нарушения допущены ООО «Альтернатива».

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.08.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и ООО «Альтернатива» заключен договор управления многоквартирным домом от 30.11.2017.

01.02.2019 в Инспекцию обратился собственник квартиры № 14, расположенной в МКД № 6 по вопросу начисления платы за коммунальные услуги.

Распоряжением Начальника Государственной Жилищной инспекции РА № 69 от 04.02.2019 была назначена внеплановая проверка ООО «Альтернатива» с целью определения соблюдения обществом в МКД № 6 лицензионных требований по надлежащему содержанию общего имущества (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ), по исполнению обязанностей по договору управления (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) в части начисления коммунальных услуг по отоплению за декабрь 2018 года и январь 2019 года.

В ходе проведения проверки Инспекция сделала вывод о том, что ООО «Альтернатива» нарушены требования статьи 161 ЖК РФ, Закона о теплоснабжении, Минимального перечня услуг и работ, Правила № 354, Указ № 355-у. В частности:

установлены нарушения в виде несоответствия договора на отопление и горячее водоснабжение № 390 от 23.12.2016, заключенного с ресурсоснабжающей организацией Закону о теплоснабжении;

установлен факт не надлежащего контроля параметров теплоносителя и воды;

установлено снятие показаний по общедомовым и индивидуальным приборам учета в декабре 2018 года – с 23.11.2018 по 19.12.2018 (за 27 рабочих дней); в январе 2019 года – с 20.12.2018 по 22.01.2019 (за 34 рабочих дня);

установлено увеличение предельного индекса изменения размера платы в МКД № 6 , в квартире № 14 – 1,72%; в квартире № 25 – 3,44 %; в квартире № 5 – 5.05%. в квартире № 1-7.02%.

Результаты проверки отражены в акте № 70 от 25.02.2019.

По результатам проверки Инспекция выдала ООО «Альтернатива» предписание № 37, в котором обязала общество:

1.не допускать впредь нарушений законодательства, обеспечить надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды (давление, температура, расход) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров (постоянно);

2. привести договор на отопление и горячее водоснабжение № 390 в соответствии с требования Закона о теплоснабжении (02.04.2019);

3. не допускать впредь нарушений жилищного законодательства, обеспечить надлежащую работу по своевременному снятию показаний с приборов учета (постоянно);

4. привести в соответствие с Указом № 355-у предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (02.04.2019).

Считая предписание № 37 не соответствующим ЖК РФ, статьям 421, 422 ГК РФ, Правилам № 354 и нарушающими права общества, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), частью 1.3 статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 8.5 статьи 13, часть 3 статьи 192 ЖК).

Таким образом, в отношении управляющих организаций органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации осуществляется лицензионный контроль, который включает в себя проверку уполномоченным органом деятельности управляющих организаций по соблюдению ими лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Из подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля обращений граждан, права которых нарушены.

На основании пункта 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, информации от органов государственной власти о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований является основанием для проведения внеплановых выездных проверок.

Суд не установил в действиях Инспекции существенных нарушений порядка проведения внеплановой проверки ООО «Альтернатива» по обращению собственника помещения МКД № 6.

Из распоряжения Начальника Жилищной инспекции о проведении проверки № 69 от 04.02.2019 следует, что предметом проверки ООО «Альтернатива» являлось соблюдение ООО «Альтернатива» лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества МКД № 6 (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ), к исполнению обязанностей по договору управления (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) в части начисления коммунальных услуг за отопление за декабрь 2018 года и январь 2019 года. При этом суд принимает во внимает пояснения ответчика о наличии описки в распоряжении, касающейся вида проведенной проверки (в распоряжении указана плановая проверка).

Предметом лицензионного контроля является соблюдение управляющими организациями лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1.-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, к установленным названными нормами лицензионным требованиям относятся:

выполнение управляющей организацией в период действия договора управления МКД договорных условий по качественному оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД;

предоставление в период действия договора управления МКД качественных коммунальных услуг собственникам помещений;

начисление платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно пункту 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при проведении лицензионного контроля, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение №1110) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона о лицензировании. При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Инспекция является органом государственного жилищного надзора в Республике Алтай, в связи с чем, имеет право по результатам проведенных проверок выдавать предписания об устранении управляющей организацией выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ инспекция вправе проверить деятельность управляющей компании на предмет оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг, применение предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, обоснованность размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), соблюдение требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), соблюдение условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) и др.

Анализ акта проверки № 70 и предписания № 37 позволяет сделать вывод о том, что Инспекцией при проверке общества были установлены нарушения ООО «Альтернатива» лицензионных требований при оказании коммунальных услуг собственникам помещений МКД № 6.

Суд оценил пункт первый предписания № 37 и пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о теплоснабжении качество теплоснабжения – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Согласно статье 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

В силу пункта 106 Правил № 1034 качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Согласно пунктам 107, 108 данных Правил контролю качества теплоснабжения подлежат, в том числе, такие параметры, как температура, объем и давление, которые определяются в температурном графике.

Судом установлено, что в соответствии с договором теплоснабжения между ООО «Альтернатива» и АО «Горно-Алтайское ЖКХ» № 390, МКД № 6 присоединен к котельной № 8.

При проведении проверки Инспекцией был сделан анализ сопоставления фактической температуры подающего (обратного) трубопровода и температуры подающего трубопровода с утвержденным температурным графиком работы теплосети по объектам теплоснабжения АО «Горно-Алтайское ЖКХ» (котельная № 8) за период с 20.12.2018 по 22.01.2019. Данный анализ показал отклонения от 2,0 градусов до 9,8 градусов. Превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды составляло до 10%, вместо 5%. Фактический объем теплоносителя для МКД № 6 составлял 9 куб.м/час, вместо нормативного объема – 6.36 куб.м./час.

Согласно отчету о суточном потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы МКД за период с 23.11.2017 по 22.01.2019, фактическое потребление превысило норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный для населения МО «город Горно-Алтайск» на 2017-2019 годы на 1 кв. м. для МКД и жилых домов, утвержденный приказом Комитета по тарифам РА от 21.12.2016 № 61-ВД. В соответствии с данным приказом норматив потребления для МКД № 6 составляет 0,024878 Гкал/кв.м. Согласно отчетам о суточном потреблении потребление теплоносителя в МКД № 6 в период с 20.12.2018-по 31.12.2018 составило 13,24 Гкал/кв.м., в период с 01.01.2019 по 22.01.2019 – 21, 647 Гкал/кв.м.

Анализ фактического потребления свидетельствует:

о росте суточного потребления теплоносителя и тепловой энергии по МКД № 6 за период с 01 по 23 января 2019 года по сравнению с периодом с 01-22 января 2018 (рост 3,9%):

о фактическом потреблении коммунальной услуги в МКД № 6 за период с 20.12.2018 по 22.01.2019 0,027245 Гкал/кв.м. при нормативе 0,0216 Гкал/кв.м.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона о теплоснабжении режим потребления тепловой энергии – это процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Правил № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Судом установлено, что при проверке Инспекцией был проведен анализ сопоставления фактической температуры подающего (обратного) трубопровода и температуры подающего (обратного) трубопровода с утвержденным температурным графиком работы теплосети по объектам теплоснабжения АО «Горно-Алтайское ЖКХ» (котельная №8) за период с 20.12.2018 по 22.01.2019. Анализ показал отклонения от 2,0 градуса до 9,8 градусов, а также превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды от заданной температурным графиком до 10 %, вместо 5% нормативного. Объем теплоносителя за проверяемый период составил выше 9%.

ООО «Альтернатива» не представило документов, опровергающих факт превышения вышеназванных значений, определяющих качество подаваемой тепловой энергии.

В пункте 18 Минимального перечня услуг и работ, перечислены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах. В том числе, осуществление постоянного контроля параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Поскольку ООО «Альтернатива» является управляющей организацией в МКД № 6, оно в соответствии с договором управления обязано предоставить собственникам данного многоквартирного дома качественную услугу по теплоснабжению, которая включает в себя соблюдение характеристик теплоснабжения и термодинамических параметров теплоносителя.

В нарушение пункта 18 Минимального перечня услуг и работ ООО «Альтернатива» не осуществлялся надлежащий контроль параметров теплоносителя и воды в МКД № 6 документов о проведении такого контроля заявителем не представлено.

С учетом этого, суд делает вывод о правомерности требования Инспекции в предписании № 37 о не допущении впредь нарушений законодательства, обеспечении надлежащего контроля параметров теплоносителя и воды (давление, температура, расход) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров (постоянно).

Суд оценил пункт второй предписания № 37 и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 3.1.6 договора управления многоквартирным домом от 30.11.2017 ООО «Альтернатива» обязано от своего имени заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами на снабжение коммунальными ресурсами и прием сточных вод, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг собственникам в объемах и с качеством, которые предусмотрены настоящим договором.

Отношения по поставке и использованию тепловой энергии и теплоносителя регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом о теплоснабжении.

В части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, определены существенные условия договора теплоснабжения, которые включает в себя, в том числе сведения:

об объеме тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

о величине тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

об уполномоченных должностных лицах сторон, ответственных за выполнение условий договора;

об ответственности сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;

об ответственности потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

об обязательствах теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

об иных существенных условиях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 109 Правил № 1034 конкретные величины контролируемых параметров указываются в договоре теплоснабжения.

Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что договор теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией обязательно должен включать указанные сведения, поскольку они прямо определены Законом о теплоснабжении и иными федеральными нормативными актами.

Судом установлено, что между ООО «Альтернатива» и АО «Горно-Алтайское ЖКХ» заключен договор теплоснабжения № 390, в котором в нарушение статьи 15 Закона о теплоснабжении не определены:

объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

уполномоченные должностные лица сторон, ответственных за выполнение условий договора;

ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя.

С учетом этого, суд делает вывод о правомерности требования Инспекции в предписании № 37 о приведении данного договора в соответствие с Законом о теплоснабжении. При этом суд исходит из того, что обязанность заключения данного договора в соответствии с требованиями федерального законодательства напрямую связано с оказанием качественной коммунальной услуги по теплоснабжению, которую ООО «Альтернатива» оказывает собственникам и нанимателям помещений МКД № 6 на основании данного договора, пункта 2.3 статьи 161, статьи 162 ЖК РФ.

Заключение управляющей организацией соответствующего договора ресурсоснабжения обусловлено наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Абзацем 7 подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, в силу приведенных норм управляющая организация обязана заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления качественных коммунальных услуг собственникам жилых помещений при осуществлении лицензионной деятельности по управлению многоквартирным домом. Данные договоры должны соответствовать требованиям федеральных законов и нормативных актов.

В связи с изложенным суд считает, что пункт 2 включен Инспекцией в предписание № 37 по результатам проверки соблюдения ООО «Альтернатива» лицензионных требований при управлении МКД № 6 и не выходит за рамки полномочий, предоставленных Инспекции статьей 20 ЖК РФ.

Суд оценил пункт 3 предписания № 37 и пришел к следующим выводам.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления (часть 13 статьи 155 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ООО «Альтернатива» информировало нанимателей и собственников МКД № 6 28.12.2018 об изменении размера платы за коммунальные услуги с 01.01.2019, то есть с нарушением установленного тридцатидневного срока.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 31 Правил № 354, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнитель обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

Это означает, что управляющая компания ежемесячно снимает показания в указанный период с целью выставления гражданам в конце месяца счетов на оплату. При этом по итогам месяца ресурсоснабжающая организация на основании предоставленных ответчиком данных производит начисления и выставляет в адрес ответчика акт поданной-принятой тепловой энергии и счет-фактуру.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

При проверке Инспекция установила, что снятие показаний по общедомовым и индивидуальным приборам учета за декабрь 2018 года было произведено в период с 23.11.2018 по 19.12.2018 (за 27 рабочих дней); за январь 2019 года – за период с 20.12.2018 по 22.01.2019 (за 34 рабочих дня).

Таким образом, в нарушение пунктов 31, 37 Правил № 354 ООО «Альтернатива» нарушило установленные сроки снятия показаний и предоставило АО «Горно-Алтайское ЖКХ» для расчета платы за коммунальные услуги по теплоснабжению показания по общедомовым и индивидуальным приборам учета в МКД № 6 не соответствующие расчетному периоду в один календарный месяц.

Суд оценил пункт четвертый предписания № 37 и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее по тексту - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 157.1 ЖК РФ предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее по тексту - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации

Указом № 355-у Главы Республики Алтай предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для г. Горно-Алтайска установлен в размере 1,7 %.

При проведении проверки было установлено, что в нарушение статьи 157.1 ЖК РФ предельный индекс изменения размера платы в МКД № 6, в январе 2019 года составляет: в квартире № 14 – 1,72%; в квартире № 25 – 3,44 %; в квартире № 5 – 5.05%, в квартире № 1 -7,02%.

ООО «Альтернатива» не представило доказательств, опровергающих факт превышения установленного индекса в проверяемый период.

С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях управляющей компании нарушений требований ЖК РФ, а также лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД № 6. Следовательно, Инспекцией правомерно выдано предписание № 37 для устранения выявленных нарушений.

Суд отмечает, что предписание № 37 не нарушает прав и законных интересов ООО «Альтернатива», поскольку указанные в нем требования Инспекции о недопущении обществом впредь нарушения действующего законодательства и его соблюдении при управлении МКД № 6, не может нарушить права управляющей организации, так как она обязана их соблюдать в силу ЖК РФ, Закона о теплоснабжении, Положения № 1110, Правил № 354, иных нормативных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Октябрьская, д. 22, пом. 2, г.Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

СудьяЛ.А. Кулакова