Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А83-11233/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11233/2024
22 октября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к Администрации г. Керчи Республики Крым (ОГРН <***>)

Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «СтройТрансГрупп-Юг»

о признании незаконным и отмене постановления

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явились;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Керчи Республики Крым, Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в котором просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 03.06.2024 №1266/1-п «О демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым №7» и отменить его.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено судебное заседание.

Определением от 8 августа 2024 года суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 2 сентября 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «СтройТрансГрупп-Юг».

В судебном заседании 07.10.2024 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 октября 2024 года до 10 часов 30 минут.

В судебное заседание, 15.10.2024, лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать недействительным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 03.06.2024 №1266/1-п «О демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым №7» и отменить его.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что постановление является законным.

Третьим лицом отзыв по делу не представлен.

По правилам ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В адрес Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым, определенного Уполномоченным органом по выявлению согласно п.п. 7 п. 1.4. Постановления № 1892/1-п, поступило обращение ООО «СтройТрансГрупп-Юг» от 02.05.2024 г. № 76-05/2024, содержащее сведения о неправомерном размещении некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

07.05.2024 должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым составлен акт о выявлении незаконно размещённого объекта, не являющегося объектом капитального строительства № 7 с приложением в виде фототаблицы, на которой усматривается наличие извещений о выявлении собственника некапитальных объектов, размещенных непосредственно на объектах.

В рамках межведомственного взаимодействия отраслевых органов Администрации города Керчи Республики Крым, Управлением муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым получено письмо № 2346/25-09 от 14.05.2024 указывающее на тот факт, что в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым заявлений/документов, направленных на получение разрешения на размещение металлических контейнеров в количестве 3 шт. на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538 – не поступало, разрешения на размещение указанных объектов – отсутствуют.

28.05.2024 должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым составлен акт обследования некапитального объекта № 7, которым установлено что владелец некапитальных объектов не обратился в Администрацию города Керчи Республики Крым с подтверждающими правоустанавливающими документам.

29.05.2024 Заключением комиссии о демонтаже (сносе) объекта установлено, что металлические контейнеры в количестве 3 шт., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538 – подлежат демонтажу (сносу) ввиду отсутствия разрешительных документов.

В соответствии с вышеуказанным Заключением комиссии, Администрацией города Керчи Республики Крым принято постановление № 1266/1-п от 03.06.2024 г. «О демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 7».

Не согласившись с указанным постановлением, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Срок на обращение в суд, применительно к ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Исходя из совокупности правовых положений федерального законодательства (части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ), постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым", следует, что Схема размещения НТО определяет место расположения НТО, вид (киоск, павильон, иное сооружение), категорию товаров и (или) услуг. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым от 07.09.2023 N 1892/1-п утвержден Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно п. 1.5. Постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 07.09.2023 г. № 1892/1-п «Об утверждении Порядка освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» земельные участки и (или) земли муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым подлежат освобождению от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если последние размещены без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, либо в случае, когда срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек, либо при наличии запрета на размещение таких объектов.

Согласно п. 3.1. Постановления № 1892/1-п выявление незаконно размещенных объектов осуществляется:

- на основании поступившей информации от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и информации правоохранительных органов, органов государственной власти, отраслевых (функциональных) органов администрации города и других заинтересованных лиц, содержащей сведения о неправомерном размещении некапитальных объектов;

- по результатам проведения контрольно (надзорных) мероприятий уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации города;

- по результатам мониторинга территории муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

В соответствии с п. 3.2. Постановления № 1892/1-п выявленные незаконно размещенные объекты, с целью подтверждения фактов неправомерности размещения объектов уполномоченным органом по выявлению осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами, в том числе государственной власти и отраслевыми (функциональными) органами администрации города.

Согласно п. 3.3. Постановления № 1892/1-п в течение 5 дней с момента получения информации о незаконно размещенном объекте, с целью выявления владельца объекта, Уполномоченный орган по выявлению осуществляет размещение извещения, оформленного в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку, о необходимости предоставления документов, послуживших основанием для размещения объекта.

Извещение размещается:

- непосредственно на объекте с последующей фотофиксацией;

- на официальном сайте администрации города в сети «Интернет»;

- в муниципальном печатном издании «Керченский рабочий».

Пунктом 3.10. Постановления № 1892/1-п предусмотрено, что в случае отсутствия (невыявления) владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, по истечении 15 календарных дней с момента публикации в муниципальном печатном издании «Керченский рабочий» Извещения, указанного в пункте 3.3 настоящего Порядка, в Комиссию направляется Акт обследования некапитального объекта вместе с документами, подтверждающими неправомерность размещения такого объекта, для рассмотрения вопроса о демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта.

Согласно п. 3.12. Постановления № 1892/1-п в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для демонтажа (сноса) незаконно размещенного объекта Уполномоченный орган по выявлению в течение 5 рабочих дней с момента получения Заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием администрацией города постановления о демонтаже (сносе) объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Как уже указывалось судом ранее в адрес Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым, определенного Уполномоченным органом по выявлению согласно п.п. 7 п. 1.4. Постановления № 1892/1-п, поступило обращение ООО «СтройТрансГрупп-Юг» от 02.05.2024 г. № 76-05/2024, содержащее сведения о неправомерном размещении некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

07.05.2024 должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым составлен акт о выявлении незаконно размещённого объекта, не являющегося объектом капитального строительства № 7 с приложением в виде фототаблицы, на которой усматривается наличие извещений о выявлении собственника некапитальных объектов, размещенных непосредственно на объектах.

В рамках межведомственного взаимодействия отраслевых органов Администрации города Керчи Республики Крым, Управлением муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым получено письмо № 2346/25-09 от 14.05.2024 указывающее на тот факт, что в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым заявлений/документов, направленных на получение разрешения на размещение металлических контейнеров в количестве 3 шт. на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538 – не поступало, разрешения на размещение указанных объектов – отсутствуют.

28.05.2024 должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым составлен акт обследования некапитального объекта № 7, которым установлено что владелец некапитальных объектов не обратился в Администрацию города Керчи Республики Крым с подтверждающими правоустанавливающими документам.

29.05.2024 Заключением комиссии о демонтаже (сносе) объекта установлено, что металлические контейнеры в количестве 3 шт., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538 – подлежат демонтажу (сносу) ввиду отсутствия разрешительных документов.

В соответствии с вышеуказанным Заключением комиссии, Администрацией города Керчи Республики Крым принято постановление № 1266/1-п от 03.06.2024 г. «О демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 7».

18.06.2024 должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым составлен акт об исполнении постановления администрации муниципального образования о демонтаже (сносе) № 7 с приложением в виде фотографии места, где были размещены неправомерные объекты, которым установлено, что во исполнение постановления № 1266/1-п от 03.06.2024 г. «О демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 7», металлические контейнеры в количестве 3 шт., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010105:19538 – демонтированы (вывезены).

Судом установлено, что оспариваемое постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 03.06.2024 №1266/1-п «О демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, указанного в заключении комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым №7» принято Администрацией при наличии предусмотренных Порядком о демонтаже НТО от 07.09.2023 N 1892/1-п. Нарушений процедуры, предусмотренной указанными нормативными актами, судом не установлено.

Доказательств правомерности размещения вспомогательных строений на земельном участке муниципальной собственности в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, постановление Администрации является законным, а требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей, то государственная пошлина в размере 300,00 рублей отнесена судом на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700,00 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700,00 рублей, уплаченную квитанцией №9/2 от 07.06.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский