Постановление от 30 мая 2019 г. по делу № А12-34336/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-34336/2018
г. Саратов
30 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 27.05.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен – 30.05.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Производственного кооператива «Альянс»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 февраля 2019 года по делу №А12-34336/2018 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению Производственного кооператива «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 404133, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400001, <...>)

третье лицо:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400001, <...>)

об оспаривании предписания.

при участии в судебном заседании:

от Производственного кооператива «Альянс» - ФИО2, доверенность от 24.04.2019 (срок доверенности 1 год);

от Управления Росприроднадзора по Волгоградской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «Альянс» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области) о признании незаконными и не подлежащими исполнению предписания от 17.08.2018 №№ 13/682/1-18, 13/682/2-18.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Производственный кооператив «Альянс» не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо и третье лицо, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 29.03.2019, 30.04.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 16.07.2018 ПК «Альянс» обратился в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области с заявлением от 16.07.2018 «О переоформлении лицензии», в связи с намерением осуществлять следующие работы в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III, IV классов опасности, размещение отходов III, IV классов опасности (в связи с намерением лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности).

На основании указанного заявления, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 15 августа 2018 года Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании приказа от 09.08.2018 № 682 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Кооперативом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов III - IV классов опасности на полигоне ПК «Альянс», расположенном по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

По результатам проверки административным органом выявлены грубые нарушения ПК «Альянс» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, составлен акт проверки от 17.08.2018

№ 13/682-18-Эн.

По факту выявленных нарушений, ПК «Альянс» выданы оспариваемые предписания от 17.08.2018 № 13/682/1-18 и от 17.08.2018 № 13/682/2-18.

Считая названные предписания незаконными, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что факт грубого нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований установлен в рамках дела № А12-32277/2018 и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 17 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии является основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата.

Порядок проведения такой проверки определен ст. 19 Федерального закона от

04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно ч. 5 которого, предметом внеплановой выездной проверки лицензиата, в данном случае, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что 15.08.2018 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании приказа от 09.08.2018 N 682 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов III - IV классов опасности на полигоне ПК "Альянс", расположенном по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом ряда особенностей.

Так, ч. 2 вышеуказанной статьи устанавливает, что внеплановые проверки лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, проводятся без согласования с органом прокуратуры.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что внеплановая выездная проверка Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, результатом которой стал акт № 13/682-18-Эн от 17.08.2018, проведена в полном соответствии с предоставленными законом полномочиями лицензирующего органа.

В ходе проверки состояния, заявленного ПК «Альянс», в качестве полигона, земельного участка, Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области выявлен факт отсутствия у лицензиата сооружения, необходимого для выполнения заявленных работ по размещению отходов III - IV классов опасности. То есть проверка состояния специализированного сооружения, которое предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, фактически показала его отсутствие.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления, при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, уполномоченным должностным лицом заявителю выданы оспариваемые предписания от 17.08.2018 № 13/682/1-18 и от 17.08.2018 № 13/682/2-18.

Как следует из оспариваемого предписания № 13/682/1-18 от 17.08.2018, ПК «Альянс» предписано в срок до 17.01.2019 - обеспечить предоставление достоверной и соответствующей требованиям природоохранного и лицензионного законодательства информацию, включающую сведения: специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК "Альянс"; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, в том числе проектная документация на строительство объектов, используемых для размещения отходов III - IV классов опасности, реквизиты разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта ОРО в эксплуатацию.

Из оспариваемого предписания № 13/682/2-18 от 17.08.2018 следует, что ПК «Альянс» предписано в срок до 17.01.2019 – представить проектную документацию на объект размещения отходов, обустроить и осуществить эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства на объекте размещения (захоронения) промышленных отходов III - IV классов опасности, находящегося в эксплуатации ПК «Альянс».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В силу пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что заявитель имеет лицензию серии 034 № 2299-СР от 29.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

16.07.2018 ПК «Альянс» обратился в Управление Росприродназора по Волгоградской области с заявлением о переоформлении вышеуказанной лицензии в связи с намерением осуществлять новые виды работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности.

В ходе проведения административным органом проверки состояния заявленного ПК «Альянс» в качестве полигона для размещения отходов объекта, расположенного на земельном участке площадью 19,1 га по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный, выявлен факт несоответствия его установленным требованиям.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе

шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную дли выполнении производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту «д» пункта 7 Положения № 1062 для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления

в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При рассмотрении лицензионного дела ПК «Альянс» Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области установлено, что документы о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию не были представлены лицензиатом, не были представлены документы, подтверждающие, что данное сооружение (объект размещения отходов I - IV классов опасности) введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В случае, если объект размещения отходов I - IV классов опасности введен в эксплуатацию в иной период, нежели в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то лицензиат должен был представить документы в соответствии с требованием подпункта «г» пункта 7 Положения № 1062.

Так, в силу указанного пункта, для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из положений пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), объектами государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

Вместе с тем, данные документы также не были представлены заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 1 указанной статьи, действовавшая до 01.01.2015, предусматривала положение о том, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти

в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В ходе проведения проверки было выявлено, что у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие проведение геологических, гидрологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I – IV класса опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

Кроме того, как установлено Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, у ПК «Альянс» отсутствуют документы о проведении геологических, гидрологических и иных исследований, с указанием следующих характеристик, предусмотренных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003, а именно: глубина залегания подземных вод; расстояние от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания и прочее.

Также Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование, кольцевая автодорога с усовершенствованным капитальным покрытием и въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным экраном и прочее) со ссылкой на СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 № 98.

ПК «Альянс», обжалуя решение суда первой инстанции, считает выводы Управления Росприроднадзора по Волгоградской области об отсутствии проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов в период его эксплуатации противоречащими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы кооператива. При этом ПК «Альянс» указывает, что спорный объект «полигон захоронения отходов», эксплуатацию которого осуществляет ПК «Альянс» с 1989 года, построен и введен в эксплуатацию с 1965 года, и действовавшим в тот период законодательством такие требования не были предусмотрены.

По указанному основанию, по мнению заявителя апелляционной жалобы, также невозможно применять положения пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона

№ 174-ФЗ, предусматривающие в качестве объектов государственной экологической экспертизы проектную документацию объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Техническим проектом по межеванию земельного участка ОАО «Волтайр- Пром», составленным в 2004 году подтверждается, что на рассматриваемом участке на момент его обследования и межевания отсутствовали какие-либо сооружения.

По договору аренды № 7/10-0653, заключенному АО «Волтайр-Пром» и Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области 13.05.2005, в аренду АО «Волтайр-Пром» передан спорный земельный участок площадью 19,1 га для захоронения промышленных отходов.

Согласно пункту 4.1 указанного договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости с согласия арендодателя.

Из материалов дела не следует наличия согласия Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области на возведение объекта размещения отходов на указанном земельном участке.

Исходя из письма Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.08.2005 № 1341, АО «Волтайр-Пром» разрешено передать в субаренду ПК «Альянс» земельный участок площадью 19,1 га, используемый для свалки промышленных отходов.

Следовательно, по состоянию на 03.08.2005 на участке такого сооружения, как полигон для размещения отходов, не существовало.

Свидетельство о праве собственности на полигон серии 34-AБ № 764771 от 21.09.2015, выданное Управлением Росреестра по Волгоградской области ОАО «Волтайр-Пром», на которое ссылается заявитель апелляционной жалобы, также не свидетельствует о том, что полигон возведен на участке в 1965 году.

В связи с этим, утверждение кооператива о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов в 1965 году противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей

среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ (в редакции от 23.11.1995) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежали иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта

РФ.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона № 89-ФЗ (начиная со времени действия редакции от 24.06.1998) строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии

положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов обязательно в период с 23.11.1995 по 31.12.2006 и с 11.01.2009

по настоящее время.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие точную дату введения в эксплуатацию или получения разрешения на строительство спорного объекта, следовательно, требование о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов, положительного заключения государственной экологической экспертизы не может не предъявляться к объекту, эксплуатируемому ПК «Альянс».

В силу приведенных требований Положения № 1062 о наличии таких документов должно быть указано в заявлении на переоформлении лицензии.

Таким образом, вышеуказанные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

Внесение полигона, эксплуатируемого ПК «Альянс», в государственный реестр объектов размещения отходов само по себе не свидетельствует о его соответствии установленным требованиям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ссылки административного органа

на требования СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 № 98, использовались для наглядного пояснения и доказательства отсутствия конкретных данных, необходимых при строительстве объекта размещения отходов, так как иные сведения о строительстве объекта отсутствовали.

Указанный документ утратил силу с 15.05.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2017 № 1533/пр, утвердившего новый Свод правил СП 127.13330.2017, предусматривающий аналогичные требования к основным элементам полигона.

Обстоятельства получения ранее лицензии без фактического наличия и представления лицензирующему органу необходимых вышеуказанных документов по эксплуатируемому полигону не могут являться основанием для признания недействительными оспариваемых предписаний при установлении нарушения действующего законодательства.

Факт грубого нарушения ПК «Альянс» лицензионных требований установлен апелляционной коллегией и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Аналогичные выводы установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А12-32277/2018.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконными предписаний от 17.08.2018 №№ 13/682/1-18, 13/682/2-18 отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований ПК «Альянс» о признании недействительными предписаний от 17.08.2018 №№ 13/682/1-18, 13/682/2-18.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ПК «Альянс», приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба ПК «Алянс» удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах, при подаче апелляционной жалобы ПК «Альянс» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Платёжным поручением от 04.03.2019 № 65 (т. 5 л.д. 67) заявителем за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, ПК «Альянс» следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 февраля 2019 года по делу №А12-34336/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Производственному кооперативу «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платёжным поручением от 04.03.2019 № 65.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

СудьиЮ.А. Комнатная

С.А. Кузьмичёв