Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А32-17523/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17523/2023
г. Краснодар
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения от 30 августа 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 03 октября 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Алые Паруса», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения органа,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от администрации: ФИО2 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Алые Паруса», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к главе муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – заинтересованное лицо) с заявлением и просит суд:

1. Признать незаконными ненормативные правовые акты главы муниципального образования город-курорт Геленджик: постановление от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик» и постановление от 13.03.2023 г. №395 «О перемещении (демонтаже) временных сооружений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 по адресу: <...> район кафе «Лакомка» с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации.

2. Признать незаконным действия главы муниципального образования город-курорт Геленджик по демонтажу и перемещению имущества ООО «Алые паруса»: 4 деревянных сооружения (места для курения), 17 бунгало, 2 павильонов, 14 пальм, 177 деревянных зонтов, кабинки для переодевания, 2 деревянных навесов, спасательного поста.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2023 г. по ходатайству истца уточнен ответчик на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик.

Представитель заявителя в судебном заседании представил копию определения суда от 27.06.2023 г. по делу №А32-43328/2022 о прекращении производства по делу в связи с принятым отказом администрации от исковых требований о расторжении одного из спорных договоров на размещение НТО.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил доказательства направления в адрес заявителя обжалуемого постановления.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.04.2022 г. № 730 «О заключении с ООО «Алые паруса» договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута» между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ответчиком заключен договор на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19 площадью 5 317 кв. м., расположенного по адресу: <...> район Центральной площади, от 01 апреля 2022 года № 100, сроком на 1 год.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.04.2022 г. № 731 «О заключении с ООО «Алые паруса» договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута» между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ответчиком заключен договор на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:23 площадью 13645 кв. м., расположенного по адресу: <...> район кафе «Лакомка», от 01 апреля 2022 года № 101, сроком на 1 год.

В соответствии с пунктом 3.1 договоров на общество возложена обязанность в полном объеме выполнять все условия договоров, в том числе, использовать названные выше земельные участки в соответствии с условиями договора и схемой предполагаемых к размещению нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в границах муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.06.2020 г. № 988.

Пунктом 5.1 договоров установлено, что стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств, вытекающих из данных договоров.

В пункте 6.3 договоров определены основания прекращения действия договоров, одним из которых, в частности, указано нарушение пользователем обязательств по договору.

Во исполнение условий указанных договоров, ООО «Алые паруса», в соответствии с п.п. 60-62, 63-65 схем, прилагаемых к указанным договорам, разместило на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0412001:19 и 23:40:0403019:23 принадлежащие ей временные сооружения, а именно: теневые навесы, спасательную станцию и т.д., для организации отдыха граждан за плату.

Сотрудниками администрации в отношении ООО «Алые паруса» проводились проверки по соблюдению условий указанных договоров, по результатам которых составлены акты осмотра участков. Согласно данным осмотрам участки используются с нарушением условий договоров, а именно с нарушением схемы.

В результате выявленных и неустраненных нарушений условий названных договоров, 19.07.2022 г. в адрес общества администрацией направлено письмо от 18.07.2022 г. № 110-8828/22-15-44-12 о прекращении договоров с приложением соглашений о расторжении договоров.

Не подписание обществом соглашений о расторжении договоров послужило основанием для обращения администрации в суд с исковыми требованиями о расторжении договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19 площадью 5 317 кв. м., расположенного по адресу: <...> район Центральной площади, от 01.04.2022 г. № 100.

Между тем, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2022 г. по делу №А32-39598/2022, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2023 г., в удовлетворении исковых требований отказано. Суды исходили из того, что истец не доказал факт использования обществом земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412001:19 с нарушением действующей схемы.

Кроме того, по аналогичным основаниям администрация обратилась в суд с исковыми требованиями о расторжении договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:23 площадью 13645 кв. м., расположенного по адресу: <...> район кафе «Лакомка», от 01.04.2022 г. № 101.

Между тем, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2023 г. по делу №А32-43328/2022 производство по делу прекращено, в связи с заявленным администрацией отказом от исковых требований.

При этом, во время рассмотрения указанных дел №№ А32-39598/2022 и А32-43328/2022 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесено постановление от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик» которым признаны утратившими силу постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.04.2022 г. №730 «О заключении с ООО «Алые паруса» договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута» и постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.04.2022 г. №731 «О заключении с ООО «Алые паруса» договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута».

Более того, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесено постановление от 13.03.2023 г. №395 «О перемещении (демонтаже) временных сооружений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 по адресу: <...> район кафе «Лакомка» с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации», на основании которого принято решение произвести перемещение (демонтаж) 231 временного сооружения, размещенного на территории муниципального образования город-курорт Геленджик с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации, - металлической конструкции, 4 деревянных сооружений (места для курения), 3 металлических навесов, 6 душевых конструкций, 3 сооружений для мытья ног, 17 бунгало, 2 павильонов, 14 пальм, 177 деревянных зонтов, кабинки для переодевания, 2 деревянных навесов, спасательного поста, установленных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 на специально отведенное место хранения перемещенных самовольно размещенных временных сооружений.

На основании данного постановления временные сооружения, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 перемещены (демонтированы).

ООО «Алые паруса» считает указанные постановления об отмене ранее вынесенных постановлений о предоставлении участков для размещения НТО и о перемещении (демонтаже) временных сооружений, размещенных на участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23, незаконными, нарушающими права общества.

В обоснование своих возражений заявитель сослался на отсутствие с его стороны нарушений относительно пользования участками и на добросовестное выполнение своих обязательств по договорам.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно материалам дела, с заявленными требованиями, в том числе о признании незаконным постановления от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик», заявитель обратился в суд 06.04.2023 г. со ссылками на неполучение указанного постановления от администрации.

Администрация, возражая против требований, в том числе сослалась на пропуск трехмесячного срока, предусмотренного для оспаривания ненормативного правового акта.

В обоснование доводов о пропуске срока, администрация пояснила, что настоящее постановление направлено в адрес ООО «Алые паруса» 06.12.2022 г.

При этом, судом установлено, что по информации с официального сайта «Почта России» направленное администрацией постановление (идентификатор 80080879877589) прибыло в место вручения 12.01.2023 г., 12.02.2023 г. постановление выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

В связи с изложенным момент получения указанного постановления определяется датой возврата корреспонденции отправителю в связи с истечением срока ее хранения в отделении связи.

Таким образом, датой получения обществом постановления от 01.12.2022 г. № 2649 является – 12.02.2023 г.

При этом, в суд с настоящим заявлением общество обратилось 06.04.2023 г., то есть с соблюдением установленного трехмесячного срока.

При таких обстоятельствах суд считает, что трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен; иных выводов представленная в материалы дела совокупность доказательств, сделать не позволяет.

С 01.03.2015 г. правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Лицо, разместившее нестационарный торговый объект в месте, не установленном для этого органом местного самоуправления, является правонарушителем, а размещение таким лицом торгового объекта в неустановленном для этого месте признается незаконным.

В силу норм статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закон № 131-ФЗ).

Право на размещение нестационарного объекта возникает при одновременном наличии следующих условий: включение соответствующего объекта в утвержденную схему, наличие разрешения на размещение торгового объекта, заключение договора, оформляющего землепользование согласно требованиям муниципального нормативного акта.

Как указано выше постановлением от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик» признаны утратившими силу постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.04.2022 г. № 730 «О заключении с ООО «Алые паруса» договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута» и постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.04.2022 №731 «О заключении с ООО «Алые паруса» договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях на земельном участке без его предоставления и установления сервитута».

Согласно письму Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26.12.2022 г. № 51-3656/22-01-14 указанное постановление принято в связи с неустраненными обществом нарушениями, выявленными администрацией в отношении пользования спорными участками.

Администрация как орган, чей ненормативный правовой акт оспаривается в суде, должна доказать правомерность, законность и обоснованность своих действий по принятию оспариваемого акта.

Однако, администрацией не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность отмены постановлений, которыми ранее обществу предоставлены участки для размещения нестационарных объектов.

Более того, данное постановление об отмене предоставленного права на размещение нестационарных объектов вынесено администрацией в ходе рассмотрения дела № А32-39598/2022 о расторжении договора на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0412001:19 и в ходе рассмотрения дела № А32-43328/2022 о расторжении договора на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2022 г. по делу №А32-39598/2022, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2023 г., в удовлетворении исковых требований о расторжении договора на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0412001:19, отказано. Суды исходили из того, что истец не доказал, что общество использует спорный земельный участок с нарушением действующей схемы.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2023 г. по делу №А32-43328/2022 производство по делу по требованиям администрации о расторжении договора на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23, прекращено, в связи с заявленным администрацией отказа от исковых требований.

Таким образом, учитывая отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих использование обществом спорных участков с нарушением условий договоров, постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик» вынесено незаконно.

В связи с чем, заявленные требования общества о признании незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик», подлежат удовлетворению.

Как указано выше администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесено постановление от 13.03.2023 г. №395 «О перемещении (демонтаже) временных сооружений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 по адресу: <...> район кафе «Лакомка» с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации», на основании которого принято решение произвести перемещение (демонтаж) 231 временного сооружения, размещенного на территории муниципального образования город-курорт Геленджик с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации, - металлической конструкции, 4 деревянных сооружений (места для курения), 3 металлических навесов, 6 душевых конструкций, 3 сооружений для мытья ног, 17 бунгало, 2 павильонов, 14 пальм, 177 деревянных зонтов, кабинки для переодевания, 2 деревянных навесов, спасательного поста, установленных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 на специально отведенное место хранения перемещенных самовольно размещенных временных сооружений.

На основании указанного постановления временные сооружения, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 перемещены (демонтированы).

При этом, согласно п. 7.1 договора № 101 от 01.04.2022 г. на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 договор действует до 01.04.2023 г.

Таким образом, постановление о перемещении (демонтаже) от 13.03.2023 г. № 395 вынесено до истечения срока действия договора.

Действия по перемещению (демонтажу), совершенные на основании муниципального контракта на оказание услуг для муниципальных нужд № 23/4-7 от 27.03.2023 г. и актов об оказании услуг от 04.04.2023 г. так же совершены до истечения срока действия договора № 101 от 01.04.2022 г. на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23.

Основанием вынесения данного постановления и его исполнения так же послужили доводы администрации об использовании обществом участка с кадастровым номером 23:40:0403019:23 с нарушением условия договора.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе.

Между тем, администрация не представила доказательств, подтверждающих использование обществом земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403019:23 с нарушением условий договора.

Более того, в рамках дела № А32-43328/2022 администрация отказалась от требований о расторжении договора на размещение нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23.

Таким образом, администрацией не доказана правомерность действий по перемещению (демонтажу) временных сооружений до истечения срока действия данного договора. В связи с чем, ссылки администрации на понесенные ею расходы по перемещению (демонтажу) самовольно размещенных временных сооружений не принимаются судом, поскольку в период действия указанного договора и в отсутствии доказательств о допущенных обществом нарушений при размещении нестационарных объектов, такое размещение не может быть признано самовольным.

Учитывая установленное, заявленные требования о признании незаконными действия администрации по перемещению (демонтажу) временных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 на основании постановления от 13.03.2023 г. № 395, так же подлежат удовлетворению.

Также суд отмечает, что заявителем в рамках рассмотрения настоящего спора даны суду пояснения, что оспариваемыми постановлениями нарушены права заявителя, в том числе на преимущественное право заключения последующих договоров и возникновение расходов по необоснованному перемещению и хранению НТО.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию как на проигравшую сторону. Недоплаченная госпошлина при подаче заявления не подлежит взысканию в бюджет в виду освобождения администрации от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.12.2022 г. № 2649 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик».

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 13.03.2023 г. № 395 «О перемещении (демонтаже) временных сооружений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403019:23 по адресу: <...> район кафе «Лакомка» с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации.

Признать незаконными, совершенные на основании постановления от 13.03.2023 г. № 395, действия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по демонтажу и перемещению имущества ООО «Алые паруса»: 4 деревянных сооружения (места для курения), 17 бунгало, 2 павильонов, 14 пальм, 177 деревянных зонтов, кабинки для переодевания, 2 деревянных навесов, спасательного поста.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «Алые Паруса», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий