Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А04-4384/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4384/2019
г. Благовещенск
09 августа 2019 года
06 августа 2019 года

Дата оглашения резолютивной части решения

09 августа 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании заявление администрации г. Белогорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №33 от 09.04.2019, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №23 от 15.03.2019, ФИО4 по доверенности №5 от 09.01.2019, служебные удостоверения.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация г. Белогорска (далее – заявитель, администрация) с требованием признать незаконным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.02.2019 по делу № А-15/23 2018.

В обоснование требований заявитель указал, что 28 февраля 2019 года комиссией Амурского УФАС России было принято решение о нарушении Администрацией г. Белогорск части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

С указанным решением Администрация г. Белогорск не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям:

03.04.2018 вх. № 02-01/1785 в Администрацию г. Белогорск поступило предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 28.03.2018 № 02-992, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в отношение Администрации г. Белогорск, со сроком выполнения до 30.05.2018.

Предупреждение Амурского УФ АС России от 28.03.2018 № 02-992 было рассмотрено Администрацией г. Белогорск. Однако, не согласившись с указанным предупреждением, Администрация г. Белогорск обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с статьёй 39.1 Закона о защите конкуренции, по мнению заявителя, решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства должно быть принято Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области не позднее 19 июня 2018 года.

Между тем, приказ № 152 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принят 27.11.2018 года, то есть за истечением установленного законом срока.

Таким образом, решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принятое за истечением установленного законом срока является незаконным, следовательно, дело №А-15/23 2018 возбужденное на основании указанного приказа подлежит прекращению.

Также, поскольку определение о назначении дела к рассмотрению принято после истечения установленного срока, то срок рассмотрения дела комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства истек.

Ответчик требования заявителей не признал. Указал, что доводы заявителя о том, что Амурское УФАС России превысило срок для принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о том, что решение о возбуждении дела № А-15/23 2018 принято за истечением установленного законом срока и подлежит прекращению, являются необоснованными.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.03.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области вынесено предупреждение № 02-992 в котором указанно, что в связи с наличием в действиях Администрации города Белогорска Амурской области (далее - Администрация), находящейся по адресу: 676850, <...>, признаков нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 13.11.2012 № 1874 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск», наделившим хозяйствующего субъекта - муниципальное бюджетное учреждение «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» (далее - МБУ «Ритуальные услуги») функциями органа местного самоуправления, управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий, а также устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушения путем внесения изменений в пункт 2.2 Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденного Постановлением администрации города Белогорска от 13.11.2012 № 1874 «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании город Белогорск» об исключении из ведения МБУ «Ритуальные услуги» полномочий по формированию архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя и ведению единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения, со сроком выполнения до 30.05.2018.

Не согласившись с вынесенным Предупреждением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании Предупреждения незаконным.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2018 по делу № А04-4565/2018 в удовлетворении требований Администрации о признании недействительным Предупреждения отказано полностью. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу № 06АП-5210/2018, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2019 по делу № Ф03-6097/2018 вышеуказанное решение Арбитражного суда Амурской области оставлено без изменения.

В связи с невыполнением Администрацией предупреждения, издан приказ Амурского УФАС России от 27.11.2018 № 152 о возбуждении дела № А-15/23 2018 и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Определением от 29.11.2018 рассмотрение дела назначено на 19.12.2018 в 10 часов 00 минут.

Указанное определение получено администрацией 06.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Определением от 19.12.2018 рассмотрение дела отложено в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела до 10 часов 00 минут 30.01.2019. В заседании Комиссии 30.01.2019 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут в связи с рассмотрением Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы Администрации на решение Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2018 по делу № А04-4565/2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу № 06АП-5210/2018. В заседании комиссии 06.02.2019 объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 14.02.2019 в связи с перерывом в заседании Арбитражного суда Дальневосточного округа по рассмотрению вышеуказанной кассационной жалобы. Определением от 14.02.2019 рассмотрение дела отложено до 10 часов 30 минут 28.02.2019.

28.02.2019 в присутствии представителя администрации комиссией Амурского УФАС России вынесено решение по делу №А-15/23 2018 по признакам нарушения Администрацией г. Белогорск части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Комиссией принято следующее решение:

1. Признать действия Администрации г. Белогорск Амурской области по наделению муниципального бюджетного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» функциями органа местного самоуправления, такими как формирование архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников иных родственников либо законного представителя и ведение единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования г. Белогорск, включая базы данных по местам погребения нарушающими часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение получено администрацией 19.03.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Белогорск, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела, доводы и возражения сторон, суд признает требования заявителей не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Довод заявителя о том, что решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принятое за истечением установленного законом срока является незаконным, следовательно, дело №А-15/23 2018 возбужденное на основании указанного приказа подлежит прекращению суд отклоняет по следующим основаниям.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что срок исполнения предупреждения вынесенного антимонопольным органом установлен до 30.05.2018.

По истечении указанного срока администрацией в адрес УФАС России по Амурской области не представлена информация о выполнении предупреждения от 28.03.2018 № 02-992, что может свидетельствовать о невыполнении администрацией указанного предупреждения.

В связи с невыполнением администрацией предупреждения издан приказ Амурского УФАС России от 27.11.2018 № 115 о возбуждении дела № А-15/23 2018 о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Суд считает обоснованными действия антимонопольного органа об отложении принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с обжалованием предупреждения от 28.03.2018 № 02-992 выданное администрации г. Белогорска, поскольку выводы по рассматриваемому Арбитражным судом Амурской области заявлению администрации г. Белогорска, имели значение для результатов рассмотрения заявления ФИО5

В свою очередь срок, предусмотренный в части 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», не является пресекательным, поскольку истечение указанного срока не освобождает антимонопольный орган от обязанности возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства при наличии признаков нарушения. Законом не предусмотрены последствия пропуска указанного срока в связи с чем довод заявителя о необходимости прекращения производства по делу не основан на законе.

На момент принятия Амурским УФАС России решения о возбуждении дела № А-15/23 2018, признаки нарушения антимонопольного законодательства, указанные в предупреждении от 28.03.2018 № 02-992, администрацией устранены.

Так 14.12.2018 принято постановление Администрации № 1949 «О внесении изменений в Постановление № 1874», предусматривающее исключение из ведения МБУ «Ритуальные услуги» полномочий по формированию архива документов умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя и ведению единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям, находящимся в ведении муниципального образования города Белогорск, включая базы данных по местам погребения. Данное постановление опубликовано 20.12.2018 в официальном печатном издании Администрации «Белогорский вестник».

Таким образом, на дату вынесения решения от 28.02.2019, нарушение антимонопольного законодательства Администрацией прекращено, в связи с чем антимонопольный орган сделал правильный вывод об отсутствии основания для выдачи предписания об устранении нарушения.

Довод заявителя о том, что решение о возбуждении дела № А-15/23 2018 принято за истечением установленного законом срока, также не нашел своего подтверждения.

Согласно части 1 статьи 45 Закона «О защите конкуренции», пункту 2.21 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных главой 9 Закона «О защите конкуренции», срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Общий срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.

В части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства: 1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами; 2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 3) для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо; в иных предусмотренных настоящей главой случаях

Определение о назначении дела № А-15/23 2018 о нарушении антимонопольного законодательства вынесено уполномоченным органом 29.11.2019, решение по делу вынесено 28.02.2019.

Следовательно, общий срок рассмотрения вышеуказанного дела Амурским УФАС России соблюден.

Антимонопольным органом обеспечена возможность участвовать заявителю в рассмотрении дела, представлять доказательства, давать пояснения по делу, то есть права Администрации, предусмотренные Законом о защите конкуренции, не нарушены.

При таких обстоятельствах, процессуальные нарушения, являющиеся основаниями для отмены оспариваемого акта, отсутствуют. Оспариваемый акт антимонопольного органа принят в пределах компетенции, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Заявителя и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

С учетом изложенного суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение права заявителя не нарушает, действующему законодательству соответствует.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявитель от уплаты госпошлины по делу в соответствии с положениями ст.333.37 НК РФ освобожден.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский