Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А56-55175/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55175/2020
31 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В ходе рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области материалов поступивших из Управления по Ульяновской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (далее - филиал) (Акт мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2020 № 73/2-1) (далее - Акт) установлено, что 12.05.2020 с 11 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. 13.05.2020 при проведении специалистами филиала мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении ПАО «Ростелеком» универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, выявлены нарушения по предоставлению универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно: в соответствии с Актом таксофоны, в населенных пунктах:

Ульяновская область, Майнский район, с. Карлинское,

Ульяновская область, Майнский район, с. Чирикеево,

Ульяновская область, Майнский район, с. Новые Маклауши,

Ульяновская область, Майнский район, с. Старые Маклауши

неисправны.

В связи с этим отсутствует возможность предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефоннойсвязи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

д) обеспечение пользователям возможности осуществлять исходящие и приниматьвходящие телефонные вызовы;

е) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования.

В населенных пунктах:

Ульяновская область, Майнский район, с. Степное Матюнино,

Ульяновская область, Майнский район, с. Карлинское,

Ульяновская область, Майнский район, с. Белое Озеро,

Ульяновская область, Майнский район, с. Лесное Анненково,

Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский,

Ульяновская область, Майнский район, с. Большое Жеребятниково,

Ульяновская область, Майнский район, с. Полбино,

Ульяновская область, Майнский район, п. Безречный,

Ульяновская область, Майнский район, с. Новые Маклауши,

Ульяновская область, Майнский район, с. Старые Маклауши, в соответствии с Актом, - отсутствуют информационные таблицы или не обеспечивается пользование ими, содержащие информацию о правилах пользования таксофоном и функции пользователя, адрес места установки ближайшего таксофона, а также абонентский номер из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации, с указанием кода АВС (не обеспечивается пользователям возможность осуществлять входящие телефонные вызовы). Так же отсутствует или повреждена таблица для инвалидов с текстовой и графической информацией с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Перечисленные выше недостатки указывают на нарушение юридическим лицом ПАО "Ростелеком":

- п.п. 4,5,11 раздела V «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;

- п.п. 2,7,8 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241;

- п.п. 3,5 приложения № 1 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №371;

- п.п. 4, 5, 11 лицензии № 166729 от 27.01.2016;

- пунктов 2.1.1 и 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 № АП-73/4/244, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа, услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания, формируемого с помощью обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования и иных, не запрещенных законом, источников, в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 166729 от 27.01.2016 и оказывает услуги на территории Российской Федерации, в том числе на территории Ульяновской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Правил оказания универсальных услуг связи, лицензионных требований, что свидетельствует о наличии события правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Ростелеком» лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг телефонной связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства и последствия правонарушения, суд счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в настоящем случае отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.