Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А53-23954/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«02» сентября 2019г. Дело №А53-23954/2019

Резолютивная часть решения объявлена «26» августа 2019г.

Полный текст решения изготовлен «02» сентября 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дружининой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчётный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 19.07.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2019 №7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчётный центр» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, либо признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а также просил суд, в случае признании оспариваемого постановления законным, признать правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа, требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.


На исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области находится сводное исполнительное производство №139452/17/61018-СД, в состав которого входит исполнительное производство №22261/18/61018-ИП, возбуждённое 30.08.2018 на основании исполнительного листа серии ФС №02365284 выданного 01.08.2018 Арбитражным судом Ростовской области по делу №А53-7828/2018 о взыскании с АО «Управляющая организация Тагансервис» в пользу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» задолженности в сумме 401891 руб. 01 копейка.

29.01.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства №22261/18/61018-ИП, вынесено постановление о предоставлении информации, сведений об имуществе должника в срок до 15.02.2019: выписку из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис»; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

В установленный срок постановление Обществом не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, составленного 28.03.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

В связи с невыполнением требований, 28.03.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области составлен протокол №0028429 об административном правонарушении, в котором указал, что Обществом не представлены сведения: выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств Общества; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

04.04.2019 заместитель начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области рассмотрены материалы административного производства и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Общество в порядке подчинённости обжаловало постановление от 04.04.2019 начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, который постановлением от 23.05.2019 оставил обжалованное постановление без изменений.

Полагая, что постановление заместителя начальника от 04.04.2019 по делу об административных правонарушениях и постановление начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 23.05.2019 является незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом №229-ФЗ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Статьёй 14 Федерального закона №118-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объёме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,

24.04.2015 между Обществом и АО «Управляющая организация Тагансервис» заключён агентский договор №82, согласно которому Общество, как агент, обязуется совершать действия по начислению платежей гражданам за жилищно-коммунальные услуги, по перерасчёту суммы платежей, формирование базы данных на персональном компьютере, внесению уточнений в неё, формированию актов согласования начисленных сумм по мерам социальной поддержки для УСЗН г.Таганрога, по печати и доставке счёт-квитанций гражданам, обработке поступлений денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, формирование платёжных документов и перечислению денежных средств поставщикам услуг, внесению изменений в программное обеспечение, предоставлению АО «Управляющая организация Тагансервис», как принципалу, информации о начислениях, поступлениях и перечисленных денежных средствах, приёму денежных средств от населения, ведению учёта поступивших средств по видам платежей и поставщикам услуг, заключению договоров с пунктами приёма платежей, осуществлению приёма и обслуживания граждан по вопросам расчётов за жилищно-коммунальные услуги, производству открытия, закрытия, выделения и раздела лицевых счетов, по вводу показаний приборов учёта в базу данных.

В акте об обнаружении правонарушения от 28.03.2019, судебный пристав-исполнитель указал, что Обществом не представлены: выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств ООО «ЕИРЦ»; выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств Общества; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

В протоколе от 28.03.2019 №0028429 об административном правонарушении при описании события правонарушения, судебный пристав-исполнитель указывает, что Обществом в нарушение постановления от 30.01.2019 о предоставлении информации, сведений об имуществе должника, Обществом не представлена выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств ООО «ЕИРЦ»; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

В оспариваемом постановлении, в качестве события правонарушения, указано, что Обществом не представлена выписка из банка по расчётному счёту о движении денежных средств Общества; реестр платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотную ведомость по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотную ведомость в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестр перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомость поступлений по статьям за месяц; акт сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документы по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что эпизод по непредставлению Обществом выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств Общества не образует состава вменённого Обществу административного правонарушения, поскольку постановление от 30.01.2019 о предоставлении информации, сведений об имуществе должника, такая информация судебным приставом-исполнителем не запрашивалась.

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 30.01.2019 №22261/18/61018-ИП, сторонами сводного исполнительного производства не оспаривалось.

До рассмотрения административного дела, Обществом письмом от 27.03.2019 сообщено было административному органу о том, что является третьим лицом, а требовать указанные в постановлении от 30.01.2019 документы, надлежало у АО «Управляющая организация Тагансервис», суд не рассматривает, как доказательством невозможности исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что Обществом допущено невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в связи с непредставлением: реестра платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; оборотной ведомости по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; оборотной ведомости в разрезе статей и поставщиков; копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; реестра перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; ведомости поступлений по статьям за месяц; акта сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; документов по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

Наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Таким образом, имея возможность для недопущения нарушения срока представления испрашиваемых сведений, Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законных требований судебного пристава-исполнителя.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод Общества о существенных нарушениях процедуры административного производства, суд находит документально не подтверждённым. В материалы дела представлены доказательства о присутствии представителя Общества при составлении 28.03.2019 протокола №0028429 об административном правонарушении и дачи пояснений.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления Общества о дате и времени рассмотрения материалов административного дела.

Довод Общества о неверном указании сводного исполнительного производства, оснований его возбуждения и предмета исполнения, судом отклоняется в силу совокупности представленных в материалы дела доказательств.

Оснований для квалификации совершённого Обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Размер санкции, назначенный Общества оспариваемым постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении было обжаловано начальнику Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, рассмотрев которое, постановлением от 23.05.2019 отказано в удовлетворении жалобы Общества на постановление.

Судом установлено, что при рассмотрении жалобы Общества, начальником Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 23.05.2019, признанно законным описание вменённого Обществу события административного правонарушения в виде: не представления выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис»; непредставления реестра платёжных документов на перечисление денежных средств поставщикам услуг; непредставления оборотной ведомости по поступившим и перечисленным денежным средствам в разрезе статей и поставщиков услуг; непредставления оборотной ведомости в разрезе статей и поставщиков; непредставления копии платёжных поручений на перечисление денежных средств поставщикам услуг; непредставления реестра перечислений денежных средств в размере поставщиков услуг за месяц; непредставления ведомости поступлений по статьям за месяц; непредставления акта сверки по поступившим и перечисленным денежным средствам Абонентов в разрезе видов услуг; непредставления документов по учёту начисленных платежей в разрезе статей и поставщиков услуг.

Суд находит незаконным постановление начальником Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 23.05.2019 в части признания событием вменённого правонарушения в связи с не представлением выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис».

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что непредставление Обществом выписки из банка по расчётному счёту о движении денежных средств АО «Управляющая организация Тагансервис», хоть и не образует состав вменяемого Обществу правонарушения, но не является основанием для признания постановления заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, незаконным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчётный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов