Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А41-17356/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17356/21
14 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 июня 2021

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общеобразовательной автономной некоммерческой организации "Школа права и экономики" (117418, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2011, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Истра Московской области (143500, область Московская, город Истра, площадь Революции, 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>),

Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" (143404, <...>, А, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2009, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>), Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (143002, Московская область, Одинцово город, Акулово село, Новая улица, 139, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>), Федеральное дорожное агентство (129085 Москва город улица Бочкова 4 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения Администрации городского округа Истра Московской области от 10.12.2020 №Р001-0708139862-40600798, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:267 по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка

при участии представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ

Общеобразовательная автономная некоммерческой организации "Школа права и экономики» (далее – заявитель, ОАНО "Школа права и экономики") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от 10.12.2020 № Р001-0708139862-40600798 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

- обязать Администрацию городского округа Истра заключить с Общеобразовательной автономной некоммерческой организацией «Школа права и экономики» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:267, расположенного по адресу: Московская область, р-н Истринский, с/п Обушковское и передать испрашиваемый земельный участок в собственность заявителя по цене в 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор", Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ФКУ «Центравтомагистраль», Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Администрации и ФКУ «Центравтомагистраль» озвучили позиции по делу.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области, ГБУ МО "Мосавтодор", Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Федерального дорожного агентства, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

18.11.2020 Общеобразовательная автономная некоммерческой организации "Школа права и экономики» через Региональный портал государственных и муниципальных услуг было подано заявление «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р001-0708139862-40600798 (далее -заявление) с просьбой предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050427:267, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, Обушковский с/пос, 37 км., а/м Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия» (далее - земельный участок).

По итогам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Истра принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 10.12.2020 № Р001-0708139862-40600798.

В качестве основания для отказа в испрашиваемой услуге Администрация указала, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии законодательством Российской Федерации, Московской области.

Администрацией также разъяснено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17 апреля 1980 г. №500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

Заявитель полагает, что указанное решение Администрации от 10.12.2020 № Р001-0708139862-40600798 не соответствует закону и нарушает его права и законные интерес , в связи с чем обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату предоставляются на основании договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок занят зданием с кадастровым (условным) номером 50:08:0050316:418, принадлежащим Общеобразовательной автономной некоммерческой организации "Школа права и экономики» на праве собственности.

Заявитель, как собственники находящегося на испрашиваемом участке строения, в силу ч. 1 ст. 39.20, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретения участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2017 по делу № А41-89331/16, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, установлено следующее.

Согласно договору аренды от 15.08.1997 №080012, заключенному между Комитетом по управлению имуществом Московской области и ЗАО «Гудвин-3» земельный участок общей площадью 200000 кв.м (20 га) был передан в пользование за плату ЗАО «Гудвин-3». Срок действия договора аренды составляет 49 лет с 15.08.1997 по 14.08.2046.

22 сентября 1997 года Министерством строительного комплекса Московской области ЗАО «Гудвин-3» выдано разрешение на строительство, в соответствии с которым арендатору земельного участка разрешено строительство объекта «Жилой комплекс «Балтия», в том числе жилые дома (коттеджи) 65 (общей площадью 30000 кв.м), административно-бытовой корпус площадью 2800 кв. м, общественный центр площадью 2500 кв.м, и др

14 мая 1998 года между Министерством строительства Московской области и ЗАО «Гудвин-3» было подписано соглашение, по условиям которого Мособлстрой оказывает содействие в оформлении разрешительной документации, а ЗАО «Гудвин-3» с привлечением собственных и иных денежных средств приступает к строительству объекта «Жилой комплекс «Балтия» на автодороге Москва-Рига, срок реализации проекта - 1998-2000 года.

11.09.2004 между ЗАО «Гудвин-3» и ООО «Дизель Девять» заключен договор, в соответствии с которым ООО «Дизель Девять» финансирует строительство с последующей передачей в собственность жилого дома №99 на земельном участке №99 площадью 1,3 га (ориентировочная площадь жилого дома- 2250 кв.м).

В дальнейшем на основании решения Межрегионального Арбитражного (третейского) суда от 14.02.2007г. №12/07-бМО право собственности на общественно-культурный комплекс перешло к ООО «Альфа-Альянс», а впоследствии - 21.03.2012г., к гражданину ФИО2

Право собственности на здание перешло к ОАНО "Школа права и экономики" на основании договора продажи недвижимости от 08.10.2013, заключенного с ФИО2 Переход права собственности на указанный объект зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.10.2013 внесена запись регистрации №50-50-08/072/2013-308.

В связи с переходом права собственности на здание, заявитель обращался в Московский областной суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по делу № 33-2666/2013 по иску ФИО2 к ТУ Росимущества в Московской области, Комитету лесного Московской области, ЗАО «Гудвин-3», о признании права собственности на земельный участок, исключении земельного участка из границ земельных участков.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 05.02.2014 по делу № 33-2666/2013, произведена замена истца - ФИО2 на процессуального правопреемника - Общеобразовательную автономную некоммерческую организацию "Школа права и экономики».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10.06.2013 решение Истринского городского Московской области от 19.03.2013 по делу № 33-2666/2013 отменено в части, за истцом признано право на приобретение в собственность земельного участка под зданием площадью 13000 квадратных метров, расположенного по адресу: Московская область, кий район, Обушковский с/пос, 37 км., а/м Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия», д. 99.

Указанным апелляционным определением от 10.06.2013 по делу № 33-2666/2013 установлено, что истец имеет право на приобретение данного земельного участка по цене в 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2017 и определением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2018 по делу № А41-89331/16 установлены границы и площадь земельного участка, подлежащего передаче ОАНО "Школа права и экономики".

20.02.2019 года осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, по итогам которого ему присвоен кадастровый номер 50:08:0050427:267 и установлена кадастровая стоимость в размере 21 680 769,45 (Двадцать один миллион шестьсот восемьдесят тысяч семьсот шестьдесят девять рублей 45 копеек).

Изменениями в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 19 марта 2020 г. № 6/2 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050427:267 отнесен к территориальной зоне 0-2 «Специализированная общественно-деловая зона».

15.04.2019 заявитель обратился в Администрацию городского округа Истра с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (письмом от 15 апреля 2019 г. №36).

Письмом заместителя главы Администрации городского округа Истра от 15.05.2019 № 2891 заявителю было сообщено, что в целях обращения Заявителя за услугой по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, надлежит изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «Земли поселений» на «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. №540.

Постановлением Администрации городского округа Истра от 16.10.2020 № 5374/10 «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером 50:08:0050427:267 площадью 12 993 кв. м. местоположением: Московская область, р-н Истринский, с/п Обушковское» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:267 с «Земли поселений» на «Дошкольное, начальное и среднее образование» согласно размещенному в его границах объекту недвижимости и виду деятельности заявителя.

Заявитель указывает, что им были устранены все имеющиеся препятствия в приобретении земельного участка в собственность. Сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, у ОАНО "Школа права и экономики" отсутствовали, в связи с чем заявитель считает решение Администрации городского округа Истра от 10.12.2020 № Р001-0708139862-40600798 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, Администрация не представила в материалы дела надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения.

В обоснование своих возражений Администрация ссылается на Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 230-О от 09.12.2020, согласно которому испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Администрация также ссылается на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050427:267 находится в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств установить обстоятельство расположения земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:267 в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 не представляется возможным. Документы, позволяющие достоверно установить, что земельный участок находится в указанной зоне, в каком именно поясе ЗСО (планово-картографический материал, ситуационный план с границами зоны санитарной охраны, сведения из Мосводоканала, и др.), Администрацией не представлено.

Сведения об ограничении в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:267 не указаны ни на публичной кадастровой карте, ни в Едином государственном реестре недвижимости.

Также Администрацией не предоставлено сведений о наличии каких-либо ограничений в использовании земельного участка в актах, на основании которых земельный участок был предоставлен в пользование за плату для строительства, а также в разрешительной документации на строительство, в соответствии с которой на земельном участке разрешено строительство объекта «Жилой комплекс «Балтия», в том числе общественно-культурного комплекса.

Доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями на момент обращения заявителя в Администрацию в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от 10.12.2020 № Р001-0708139862-40600798 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Истра в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с Общеобразовательной автономной некоммерческой организацией «Школа права и экономики» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:267, расположенного по адресу: Московская область, р-н Истринский, с/п Обушковское и передать земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050427:267 в собственность Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Школа права и экономики» по цене в 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа Истра в пользу Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Школа права и экономики» государственную пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.Б. Семёнова