Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А76-12809/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А76-12809/2020
06 июля 2020 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) об оспаривании постановления от 17.03.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Копии определения о принятии заявления к производству вручены сторонам согласно почтовым уведомлениям о вручении судебной корреспонденции (л.д. 35-37).

Письменных возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства сторонами не представлено.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв по заявлению и материалы дела об административном правонарушении, которые были приобщены к материалам судебного дела.

10.06.2020 судом вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 17.03.2020 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, отказано.

Заявителем 23.06.2020 подана апелляционная жалоба на решение суда от 10.06.2020.

В связи с подачей апелляционной жалобы, судом изготавливается мотивированное решение по делу.

При принятии решения суд руководствовался следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 и 30.01.2020 (исх. РУ-6/дсп, исх. РУ-11/дсп) ОАО «РЖД» направило в адрес уполномоченного органа - Федерального агентства железнодорожного транспорта изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ):

- ЖРП 304733 ж/д станция Курманаевка (рзд);

- ЖВК 327005 ж/д вокзал на станции Верхний-Уфалей;

- ЖВК З27024 ж/д вокзал Сорочинская;

- ЖВП327021 вокзал Челябинск.

В ходе проведения анализа Планов обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ, Федеральным агентством железнодорожного транспорта выявлены нарушения отдельных положений Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495 и Приказа Минтранса России от 11.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

21.02.2020 Федеральным агентством железнодорожного транспорта приняты решения об отказе в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ ОАО «РЖД»: ж/д станция Курманаевка (рзд), ж/д вокзал на станции Верхний-Уфалей, ж/д вокзал Сорочинская и вокзал Челябинск.

Указанные решения оформлены в виде заключений: № 2020/4/007 от 21.02.2020 по ОТИ ж/д станция Курманаевка (рзд), № 2020/4/004 от 21.02.2020 по ОТИ ж/д вокзал на станции Верхний-Уфалей, № 2020/4/006 от 21.02.2020 по ОТИ ж/д вокзал Сорочинская, № 2020/4/005 от 21.02.2020 по ОТИ вокзал Челябинск и были направлены в адрес УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

Полагая, что выявленные Федеральным агентством железнодорожного транспорта нарушения порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности в отношении спорных ОТИ содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, должностным лицом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» в присутствии представителя общества составлен протокол № 73 об административном правонарушении от 10.03.2020.

Постановлением УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 17.03.2020 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, общество указывает на недоказанность наличия в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны административного правонарушения, поскольку административным органом не представлено достаточных доказательств установления события правонарушения, в спорном постановлении не указано в чем именно выразилось нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа вручено представителю заявителя 17.03.2020. Заявление ОАО «РЖД» в арбитражный суд направлено 27.03.2020, то есть в установленные сроки.

В соответствии со статьей 28.3, 23.36 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, возложены на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор.

Протокол № 73 об административном правонарушении от 10.03.2020 составлен государственным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, постановление о назначении административного наказания от 17.03.2020 вынесено указанным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

При составлении протокола об административном правонарушении от 10.03.2020 требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, в частности представителю общества, присутствовавшему при составлении протокола, разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, в тексте протокола отражено событие вменяемого правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 17.03.2020 в присутствии представителя ОАО «РЖД», действующего на основании доверенности.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения УГАН НОТБ УФО Ространснадзора порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закон № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе: железнодорожные пути, контактные линии, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, объекты системы связи и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ОАО «РЖД».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок №34), в соответствии с пунктами 2, 3, 4 которого план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган); план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции; план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью; в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС отражаются сведения, в частности, о границах зоны транспортной безопасности; о критических элементах объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ; о размещении и оснащенности контрольно-пропускных пунктов; о пропускном режиме.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №34, План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №34 План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, образуют, в том числе действия, выразившиеся в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено нарушение пунктов 3, 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, по причине которого Федеральным агентством железнодорожного транспорта обществу было отказано в утверждении изменений (дополнений) в Планы обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанных ОТИ.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 4 Приказа №34 план обеспечения транспортной безопасности оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. При этом в Плане отражаются сведения о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве).

Согласно подпункту 13 пункта 4 Порядка №34 в Плане обеспечения транспортной безопасности отражаются сведения о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты).

Согласно подпунктам 17, 18 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее – Требования №495), субъект транспортной инфраструктуры обязан при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно положениям подпункта 9 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе:

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

- перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве).

Согласно подпункту 25 пункта 5 Требований №495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (пункты управления обеспечением транспортной безопасности).

Согласно подпункту 28 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 5 Требований №495 в целях обеспечения транспортной безопасности, а также с учетом мероприятий по охране наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень, предусмотренный статьей 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) субъект транспортной инфраструктуры обязан установить:

- конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), для которой в соответствии с положениями настоящего документа устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), на которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц (транспортных средств) и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей.

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

В соответствии с подпунктом 31 пункта 5 Требований №495 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, постов на объекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктами 1, 5, 11 пункта 9 Требований №495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- осуществлять наблюдение за объектами досмотра и (или) проводить собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

- не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры и иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

В силу подпунктов 1, 11 пункта 12 Требований №495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

- не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры.

Обстоятельства несоответствия представленных на утверждение Планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанным положениям Порядка №34 и Требований №495 отражены в представленных в материалы дела об административном правонарушении заключениях Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.02.2020.

Согласно заключениям Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.02.2020, в представленных на утверждение Планах обеспечения транспортной безопасности на спорные ОТИ были выявлены нарушения требований пунктов 3,4 Порядка №34, а также Требований №495.

В частности, в заключении №2020/4/007 в отношении Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ ЖРП304733 (железнодорожная станция Курманаевка (рзд)) отражены 13 нарушений Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, в том числе: пункта 3 Порядка №34, подпунктов 9, 25, 31 пункта 5, подпунктов 1, 11 пункта 12 Требований №495.

В заключении №2020/4/005 в отношении Плана обеспечения транспортной безопасности ЖВП327021 (вокзал Челябинск) отражены 14 нарушений Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, в том числе: пунктов 3, 4 Порядка №34, подпунктов 9, 25, 28, 29 пункта 5, подпунктов 1, 5, 11 пункта 9 Требований №495.

В заключении №2020/4/006 в отношении Плана обеспечения транспортной безопасности ЖВК З27024 (ж/д вокзал Сорочинская) отражены 14 нарушений Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, в том числе: пункта 3 Порядка №34, подпунктов 5, 9, 25, 28, 29, 31 пункта 5, подпунктов 1, 11 пункта 9 Требований №495.

В заключении №2020/4/004 в отношении Плана обеспечения транспортной безопасности ЖВК 327005 (ж/д вокзал на станции Верхний-Уфалей) отражены 18 нарушений Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, в том числе: пунктов 3, подпункта 13 пункта 4 Порядка №34, подпунктов 5, 9, 25, 28, 29, 31 пункта 5, подпунктов 1, 5, 11 пункта 9 Требований №495.

С учетом указанных документов обществом были допущены нарушения требований Порядка №34 при представлении на утверждение Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ: ЖРП 304733, ЖВК 327005, ЖВК З27024, ЖВП327021, что явилось основанием для отказа в утверждении данных Планов компетентным органом.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №34 решение об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 5 Требований № 495 внесение необходимых изменений в План, является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры.

Основанием для внесения Изменений (дополнений) в Планы и представления их субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган на утверждение, является изменения Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Из указанных положений Порядка №34 и Требований №495 следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан представить на утверждение изменение (дополнение) в План обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта отказано в утверждении изменений (дополнений) в Планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры по причине несоответствия представленных Планов положениям Порядка №34 и Требованиям №495.

Наличие и описание нарушений норм Порядка №34 и Требований №495 отражены в заключениях Федерального агентства железнодорожного транспорта, которые обществом по существу не оспорены.

Спорные заключения об отказе в утверждении Планов, являющиеся самостоятельными ненормативными правовыми актами, устанавливающими юридически значимые факты, в судебном порядке недействительными не признаны.

Соответственно, указанные заключения являются допустимыми доказательствами несоблюдения обществом требований Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

С учетом указанного, административным органом правомерно установлено наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в спорном постановлении описания вмененного правонарушения судом отклоняется, поскольку событие правонарушение в спорном постановлении описано.

Ссылка административного органа в тексте постановления на описание конкретных нарушений в заключениях Федерального агентства железнодорожного транспорта не противоречит требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку каких-либо противоречий в описании объективной стороны допущенного правонарушения в постановлении не содержится.

При этом заключения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.02.2020 являются частью материалов дела об административном правонарушении.

С учетом указанного, суд полагает, что наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности административным органом вины общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно сопроводительному письму Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.02.2020 №РУ-199-ис Планы обеспечения транспортной безопасности поступили в Федеральное агентство 21.01.2020 и 30.01.2020. Соответственно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 17.03.2020 срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности на транспорте, возможность возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление от 17.03.2020 о назначении ОАО «РЖД» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 227-229 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта от 17.03.2020 о привлечении открытого акционерного общества «Российский железные дороги», г. Москва к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.В. Добронравов