Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А10-5902/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-5902/2023
25 декабря 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в реестре заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии возмещения части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования от 30.08.2023,

об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.09.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 30.06.2023 №7-ТД-1465-Д;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-2» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее по тексту – министерство) об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в реестре заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии возмещения части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования от 30.08.2023.

Определением суда от 02.11.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, страховое акционерное общество «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что общество 16.05.2023 направило в министерство заявки на получение субсидии на уплату страховых взносов по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

21 июня 2023 года между обществом и министерством заключены соглашения №23 СР/205 и №23 СР/208 о предоставлении субсидии на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

По заключенным соглашениям обществу 26.06.2023 предоставлены субсидии на уплату 90% первых взносов страховых премий в сумме 2 386 276 рублей 86 копеек и 603 076 рублей 22 копейки.

Полученные денежные средства 27.06.2023 перечислены в САО «ВСК» по договорам сельскохозяйственного страхования от 11.05.2023 №23840D8000002 и от 12.05.2023 №23840D8000009.

28 августа 2023 года общество направило в министерство заявление с приложенными документами об оплате 10% страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования для принятия решения о предоставлении второго платежа субсидии на уплату страховых взносов.30 августа 2023 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов принято решение об отказе в предоставлении субсидии, которое оформлено в виде реестра заявителей.

Основанием отказа в предоставлении второй части субсидии явилось несвоевременное предоставление обществом документов, подтверждающих оплату первых взносов до 01.08.2023 согласно пункту 10.1 Порядка предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 №179.

Заявитель не согласился с решением об отказе в предоставлении второй части субсидий, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель министерства заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что министерство предоставило субсидии обществу на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в размере 90% первых взносов страховых премий в сумме 2 386 276 рублей 86 копеек и 603 076 рублей 22 копейки.

Для получения субсидии на возмещение вторых взносов страховых премий общество должно было до 01.08.2023 представить соответствующие документы (заявление о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации – перечисление вторых взносов; копии платежных документов, подтверждающих оплату по договору страхования – первых взносов).

Указанные документы общество представило 28.08.2023. В связи с нарушением обществом порядка и условий предоставления субсидий, министерством принято отрицательное решение о предоставлении субсидии.

От третьего лица САО «ВСК» поступили письменные пояснения, в которых изложены позиция в поддержку требований заявителя. Считает заявленные требования обоснованными. Первичная заявка подана своевременно, Порядок предоставления субсидий не предусматривает срок окончания приема заявок, указанная в Порядке дата не привязана к какому-либо году, что порождает временную неопределенность при исполнении этого условия. Отказ министерства в предоставлении второй части субсидий нарушает права и законные интересы заявителя при достижении целей, предусмотренных Законом от 25.07.2011 №260-ФЗ о развитии сельского хозяйства на получение страховой защиты при производстве с/х продукции в условиях рискового земледелия и исполнения условий заключенных договоров страхования, в том числе по уплате страховых премий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

11 мая 2023 года заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) №23840D8000002.

Согласно пункту 2.1 договора объектом страхования являются имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя - общества), связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (пшеница, ячмень, гречиха), в том числе урожая многолетних насаждений в результате воздействия событий, указанных в пункте 2.4 договора.

Общая страховая премия составляет 1 340 169 рублей 37 копеек (пункт 2.3. договора).

Страховой взнос уплачивается в сумме 670 084 рубля 68 копеек не позднее 30 июня 2023 года, второй взнос – уплачивается в сумме 670 084 рубля 69 копеек не позднее 15 августа 2023 года (пункт 2.3.1 договора).

12 мая 2023 года заключен договор сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур - картофель) №23840D8000009.

Страховая премия составляет 5 302 837 рублей 47 копеек.

Страховая премия уплачивается: первый взнос в сумме 2 651 418 рублей 73 копейки не позднее 30 июня 2023 года, второй взнос – 2 651 418 рублей 73 копейки не позднее 15 августа 2023 года (пункт 2.3 договора).

16 мая 2023 года общество направило в министерство заявки на получение субсидии на уплату страховых взносов по указанным договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

21 июня 2023 года между обществом и министерством заключены соглашения №23 СР/205 и №23 СР/208 о предоставлении субсидии на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Предметом соглашений являются предоставление в 2023 году из бюджета Республики Бурятия субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

По заключенным соглашениям обществу 26.06.2023 предоставлены субсидии на уплату 90% первых взносов страховых премий в сумме 2 386 276 рублей 86 копеек и 603 076 рублей 22 копейки.

Полученные денежные средства 27.06.2023 перечислены в САО «ВСК» по договорам сельскохозяйственного страхования от 11.05.2023 №23840D8000002 и от 12.05.2023 №23840D8000009.

28 августа 2023 года общество направило в министерство заявление с приложенными документами об оплате 10% страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования для принятия решения о предоставлении второго платежа субсидии на уплату страховых взносов (квитанции от 30.06.2023 №8415/295449 на сумму 67 008 рублей 46 копеек по соглашению от 11.05.2023 №23840D8000002 и квитанцию от 30.06.2023 на сумму 265 141 рубль 87 копеек по соглашению от 12.05.2023 №23840D8000009).

30 августа 2023 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов принято решение об отказе в предоставлении субсидии, которое оформлено в виде реестра заявителей.

Основанием отказа в предоставлении второй части субсидии явилось несвоевременное предоставление обществом документов, подтверждающих оплату первых взносов до 01.08.2023 согласно пункту 10.1 Порядка предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 №179.

Не согласившись с решением министерства об отказе в предоставлении второй части страховых премий, заявитель обратился в суд заявлением о его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд зазащитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для получения субсидии в области растениеводства утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхований, утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 № 179, приложение №3) (далее по тексту – Порядок №179).

Порядок №179 принят в целях реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 №102.

Государственная программа принята с учетом исполнения Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Данные законы направлены на обеспечение необходимых условий для оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В пункте 6.1 Порядка №179 указано, что для договоров страхования в области растениеводства отбор объявляется министерством до 1 мая текущего года.

Такая заявка до указанного срока обществом направлена министерству, по которой было принято положительное решение и предоставлена субсидия на часть страховой премии по договорам страхования, заключенным с САО «ВСК». Заявка заявителя соответствовала всем условиям, указанным в разделе IV Порядка, что подтверждается соответствующими соглашениями.

Согласно платежным поручениям от 26.06.2023 №149832 перечислена субсидия обществу в сумме 603 076 рублей 22 копейки по соглашению от 21.06.2023 №23СР/208; платежным поручением от 26.06.2023 №149843 перечислена субсидия обществу в сумме 2 386 276 рублей 86 копеек по соглашению от 21.06.2023 №23СР/205.

Общество 27.06.2023 платежными поручениями №№ 431, 432 перечислило указанные суммы в САО «ВСК», соответственно, 2 386 276 рублей 86 копеек и 603 076 рублей 22 копейки.

Таким образом, общество исполнило свои обязательства по оплате страховых премий за счет полученных субсидий.

Согласно пункту 10.1 Порядка №179 заявители согласно подпункту 2 пункта 5 Порядка №179 дополнительно к пункту 10 указанного Порядка (кроме подпункта 1), в срок до 1 августа представляют в Министерство следующие документы:

1) заявление о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации согласно приложению № 2 к указанному Порядку;

2) копии платежных документов, подтверждающих оплату по договору страхования.

Согласно толкованию указанной нормы Порядка №179 следует, что заявитель, исполнив первую часть оплаты страховой премии, дополнительно представляет до 01 августа доказательства оплаты страховых премий по договорам страхования, подтверждая, что предоставленная субсидия использована по целевому назначению. Оставшуюся часть страховой премии заявитель может получить при условии такого подтверждения, представив документы, до 01 августа.

Согласно пункту 20 Порядка №179 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие представленных документов, определенным пунктам 10, 10.1 указанного Порядка №179, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также недостоверность представленной заявителем информации;

2) несоответствие условиям и требованиям предоставления субсидии, предусмотренными пунктами 7, 8 указанного Порядка №179;

3) недостоверность представленных сведений и (или) документов;

4) представление заявки после окончания срока их приема;

5) отсутствие обеспечения подписания соглашения (дополнительного соглашения) в сроки, указанные в абзацах втором, третьем, четвертом пункта 24 указанного Порядка №179.

Основания отказа в предоставлении субсидии являются исчерпывающими и широкому толкованию не подлежат. Не предусмотрено основание для отказа, как представление дополнительных документов позднее 01 августа.

Суд считает, что заявитель до 01 августа представляет дополнительные сведения, а не снова осуществляется отбор получателей субсидии, которые подают заявку на получение такой субсидии и срок, указанный до 01 августа не является пресекательным.

Отказ министерством по мотиву представления документов позднее 01 августа (в данном случае 28.08.2023) является формальным, поскольку большая часть субсидии (90%) возмещена, нарушения не установлены, поэтому основания для отказа в предоставлении оставшейся части субсидии у министерства отсутствовали. Отказ является формальным, субсидия выделяется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, направленных на государственную поддержку сельского хозяйства на территории Республики Бурятия.

Отказ министерства в предоставлении второй части субсидий на оплату второй части страховой премии нарушает права и законные интересы заявителя при достижении целей, предусмотренных Законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ о развитии сельского хозяйства, на получение страховой защиты при производстве с/х продукции в условиях рискового земледелия и исполнения условий заключенных договоров страхования, в том числе по уплате страховых премий.

Основной целью введения механизма субсидирования заключается в том, чтобы снизить финансовую нагрузку аграриям в период весенних полевых работ, давая «авансом» финансовые средства субсидии на оплату первого взноса договоров страхования в размере 90 %.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям по компенсации его затрат, в данном случае, на выплату страховых премий признана публичным образованием в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Условия выделения субсидий обществом соблюдены. Доказательств обратного в деле отсутствуют.

Доказательства использования обществом субсидий на иные цели, а не на компенсацию затрат по выплате страховых премий по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение об отказе в предоставлении оставшейся части субсидии на компенсацию выплат страховых премий по двум договором сельскохозяйственного страхования, является недействительным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Понесенные обществом судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за счет министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в реестре заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии возмещения части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования от 30.08.2023, как несоответствующее Постановлению Правительства Республики Бурятия от 05.04.2023 №179 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отрасли растениеводства и сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия».

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать 3 000 рублей – судебных расходов заявителя по уплате государственной пошлины с Министерства сельского хозяйства и продовольствия по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова