Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А40-244170/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 244170/19-154-2034
г. Москва
18 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): АО «19-Й ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК» (109472, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 03.11.2009)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в учёте изменений объекта недвижимости, указанного в Решении об отказе в учёте изменений объекта недвижимости, указанного в решении № 77/19-138879 от 09.10.2019, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить государственный учет изменений границ Нежилого здания, количество этажей 5 в том числе подземных 1, общей площадью 34176,1 кв.м. расположенного по адресу <...>, строен. 1, с кадастровым номером 77:04:0002012:1145, условный номер 2702900 в границах земельного участка общей площадью 22500 кв.м., адрес участка <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 77:04:0002012:93 и внести сведения о местоположении характерных точек контуров объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0002012:1145 согласно указанным в заявлении координатам

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

АО «19-Й ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК» (далее – Заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о приостановлении государственного кадастрового учета, указанное в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 09.07.2019 г. № 77-0-1-71/3145/2019-959, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить государственный учет изменений границ Нежилого здания, количество этажей 5 в том числе подземных 1, общей площадью 34176,1 кв.м. расположенного по адресу <...>, строен. 1, с кадастровым номером 77:04:0002012:1145, условный номер 2702900 в границах земельного участка общей площадью 22500 кв.м., адрес участка <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 77:04:0002012:93 и внести сведения о местоположении характерных точек контуров объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0002012:1145 согласно указанным в заявлении координатам.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором заявитель просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в учете изменений объекта недвижимости, указанное в Решению об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 77/19-138879 от 09 октября 2019 года; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный учет изменений границ Нежилого здания, количество этажей 5 в том числе подземных 1, общей площадью 34176,1 кв.м. расположенного по адресу <...>, строен. 1, с кадастровым номером 77:04:0002012:114q, условный номер 2702900 в границах земельного участка общей площадью 22500 кв.м., адрес участка <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 77:04:0002012:93 и внести сведения о местоположении характерных точек контуров объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0002012:1145 согласно указанным заявителем координатам.

Указанное заявление было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 18 октября 2019.

В судебном заседании 04 декабря 2019 судом был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 11 декабря 2019.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, указывая на незаконность оспариваемого решения с учетом принятого судом уточнения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

До рассмотрения дела судом проверено, что срок обжалования решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Акционерное общество «19-й таксомоторный парк» является собственником объекта недвижимости расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 77:04:0002012:1145. Данный факт сторонами признается.

02 июля 2019 года АО «19-й ТМП» было подано Заявление о государственном учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3145/2019-959 для исправления кадастровой ошибки о местоположении границы Здания с кадастровым номером 77:04:0002012:1145 (далее -Здание) в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:93, к заявлению были приложены Технический план здания на оптическом компакт-диске (приложение 9) и Доверенность от 14.12.2018, что подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг, копия которой представлена в материалы дела.

09 июля 2019 года Управление Росреестра по Москве было принято решение о приостановлении государственного учета изменений согласно Уведомлению о приостановлении государственного учета изменений № 77-0-1-71/3145/2019-959.

09 октября 2019 года Управлением Росреестра по Москве было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Данное решением мотивировано тем, что в качестве основания для кадастрового учета изменений помещения заявителем в регистрирующий орган представлен Технический план от 30.06.2019.

При проведении правовой экспертизы заинтересованным лицом было выявлено, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:0002012:1145, проведены строительные работы, связанные с перепланировкой, тогда как согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство», предусматривает согласование проектной документации. В том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в пункте 2.2 указанного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке».

Однако, проектная документация и техническое заключение о состоянии несущих конструкций в составе представленного технического плана отсутствуют.

Кроме того, при проведении пространственного анализа выявлено, что объект капитального строительства частично не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:93.

Данные обстоятельства препятствуют проведению заявленных регистрационных действий.

Посчитав указанное решение Управления от 09.10.2019 об отказе в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что доводы Управления Росреестра по Москве о необходимости предоставить проектную документацию и техническое заключение о состоянии несущих конструкций, которые в составе предоставленного технического плана отсутствуют являются необоснованными, поскольку АО «19-й ТМП» при подаче заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества был предоставлен Технический план, который был подготовлен кадастровым инженером ФИО2 (страховой номер индивидуального лицевого счета <***>) в результате проведения кадастровых работ (геодезические измерения) в установленном федеральным законом порядке.

По мнению Общества, доводы Управления Росреестра по Москве о том, что объект капитального строительства не входит в границы земельного участка с кадастровым 77:04:0002012:93 являются не правомерными, так как целью подачи заявления о кадастровом учете и является исправление ошибочных сведений содержащихся в ЕГРН о местоположении Здания в границах земельного участка. Кадастровым инженером были проведены геодезические измерения с целью включения в сведения ЕГРН координат характерных точек ОКС, полученных в результате геодезических измерений, которые подтверждают фактическое расположение Здание на земельном участке.

Как указывает заявитель, уточнение координат Здания необходимо с целью уточнения границ земельного участка (его координат) в дальнейшем, так как границы земельного участка в ЕГРН не соответствуют фактическому расположению земельного участка. По ЕГРН земельный участок расположен на дороге (территории общего пользования).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

Между тем, как указывает заинтересованное лицо в представленном отзыве и следует из материалов дела, 02.06.2019 в Управление поступило заявление АО «19-й Таксомоторный парк» № 77-0-1-71/3145/2019-959 о государственном кадастровом учете изменений в отношении недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0002012:1145), в связи уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером.

В соответствии с ч. 5, 7 п. 1 ст. 26 Закона о недвижимости) 09.07.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений (вх. № 77-0-1-71/3145/2019-959) были приостановлены.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7);

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5).

Решением Управления от 09.10.2019 на основании статьи 27 Закона о недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации отказано в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости.

Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет (внесения изменений) является технический план объекта в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Между тем, в качестве документа - основания для проведения государственного кадастрового учета заявителем представлен технический план на объект с кадастровым номером 77:04:0002012:1145.

В силу ч. 13 ст. 24 Закона о недвижимости форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее -Требования).

Согласно пункту 11 Требований обязательному включению в состав технического плана независимо от вида кадастровых работ подлежат планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что в отношении объекта с кадастровым номером 77:04:0002012:1145 (здание) проведены строительные работы, связанные с перепланировкой.

Согласно ст. 2 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Учитывая, что государственный реестр недвижимости ведется в электронной форме сведения об объекте с новыми данными, указанными в поэтажных планах, автоматически попадут в ЕГРН, наличие таких сведений в ЕГРН вступает в противоречие с положениями законодательства.

В частности, согласно п. 2.1 Постановления Правительства от 27.08.2012 № 432-ПП при производстве работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающие конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающие права третьих лиц и не превышающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется разрешение на строительство предусматривается согласование проектной документации, в том числе с учетом заключения указанного в п. 2.2 Постановления.

Вместе с тем, проектная документация и техническое заключение о состоянии несущих конструкций в составе технического плана отсутствуют.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, указано, что при отсутствии у органа кадастрового учета документов, подтверждающих согласование в установленном порядке совершения переустройства и (или) перепланировки помещения, отказ в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости является законным (п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

Также при построении контура здания с кадастровым номером 77:04:0002012:1145, по представленным в техническом плане координатам, объект недвижимости частично не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:93.

Таким образом, оспариваемое решение Управления принято в соответствии с Законом о недвижимости

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Также согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем в данном случае заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание указанного решения незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что в оспариваемом решении указано, что отказ в государственной регистрации договора аренды не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственной регистрации договора аренды в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Москве не нарушает прав и законных интересов АО «19-Й ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК».

При указанных обстоятельствах суд оценив все изложенные доводы и материалы дела приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования АО «19-Й ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК»-оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.


Судья: А.В. Полукаров