Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А56-22728/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22728/2025
20 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 31.10.2019)

заинтересованное лицо: 1. Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>); 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (188800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2003, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 06.08.2025

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо 1, Администрация) о признании недействительным и незаконным решения Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 04.02.2025 № оз-1412 и решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо 2, Комитет) от 03.03.2025 № оз-2746, об обязании Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 04.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, рассмотрение дела отложено на 06.08.2025.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации в судебное заседание посредством веб-конференции явился, в удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованное лицо 2, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явилось.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Крестьянское фермерское хозяйство ФИО1 является товаропроизводителем сельскохозяйственной продукции: включено в Реестр товаропроизводителей Ленинградской области, основным направлением работы КФХ является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

23.01.2025 года Заявитель в электронной форме через личный кабинет на Едином портале государственных услуг (обращение №5059583229) обратился в Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 площадью 52874 кв.м.. расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», район пос. Глубокое, в аренду на 5 лет без проведения торгов на основании п. 12 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее ФЗ № 101).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок не используется в сельхозпроизводстве уже несколько десятилетий, зарос сорной травой, никаких построек и сооружений на участке не имеется.

В соответствии с п. 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №32 от 12.01.2024 с изменениями № 5479 от 04.12.2024 (далее - Административный регламент), муниципальную услугу предоставляет Администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области (далее -Комитет).

Письмом № оз-1412 от 04.02.2025Комитет направил заявителю Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что материалы по испрашиваемому земельному участку переданы в отдел приватизации и фонда имущества Комитета для подготовки и проведения аукциона по продаже права арены на данный земельный участок.

Данное Решение было обжаловано Заявителем в порядке ст. 5 Административного регламента, Письмом исх. № оз- 2746 от 03.03.2025 г. в удовлетворении жалобы Заявителю отказано по основаниям, указанным ранее в Решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № оз-1412 от 04.02.2025 г.

С Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги Заявитель не согласен, считает его незаконным, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено такое основание возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как предоставление их в аренду на основании договора аренды.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 названной статьи указанный порядок включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на то, что Письмом № оз-1412 от 04.02.2025 г. Комитет направил Заявителю Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что материалы по испрашиваемому земельному участку переданы в отдел приватизации и фонда имущества Комитета для подготовки и проведения аукциона по продаже права арены на данный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:01:1519001:5201, сформированной на 14.01.2025, в реестре прав отсутствует информация об обременении земельного участка правами третьих лиц, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не переведен в категорию земель запаса, не зарезервирован в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, не изъят для государственных или муниципальных нужд.

В нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 проводится процедура торгов на право аренды или собственности.

Более того, статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, состоящий из 26 пунктов. Указанная статья ЗК РФ не содержит основания, аналогичного сформулированному в оспариваемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № оз-1412 от 04.02.2025.

Ввиду изложенного, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № оз-1412 от 04.02.2025 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201, имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, пос. Глубокое, площадью 52874 +/- 2012 кв. м с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, является незаконным.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Ввиду изложенного, придя к выводу о незаконности оспариваемого решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка, апелляционный суд полагает необходимым обязать Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить с Главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 сроком на 5 лет в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Ленинградской области «Выборгский район» Ленинградской области, действующего от лица Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. № оз-1412 от 04.02.2025 г незаконным.

Обязать Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить с Главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:5201 сроком на 5 лет в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

В остальной части отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Потыкалова К.Р.