Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А07-33420/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33420/21
г. Уфа
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

АО Санаторий «Янган-Тау» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан

об оспаривании постановления №260-755-К-21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.01.2022 №ГД 1/2022,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан Акционерное общество Санаторий «Янган-Тау» с заявлением об изменении постановления Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан №260-755-К-21 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей и просит назначить административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 05.05.2022 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило.

Суд, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 27 .09.2021 №10/21 осуществлено наблюдение за соблюдением АО санаторий «Янган-Тау» (далее Общество) обязательных требований, утвержденных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ), Законом Республики Башкортостан от 01.03.2007 № 414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан» (далее Закон РБ №414-з), предъявляемых к учету оборота алкогольной продукции, информация о которой зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, предназначенной для государственного контроля над объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее ЕГАИС), размещенной на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru).

Посредством анализа информации о действиях АО санаторий «Янган-Тау», предоставленной в орган государственного контроля (надзора) с использованием ЕГАИС, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (http://service.fsrar.ru) установлен факт реализации Обществом алкогольной продукции 01.09.2021, то есть в День знаний по адресам: Республика Башкортостан, <...>; Республика Башкортостан, <...>, литер А, пом. № 19-21.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2021 №755-АП-21 по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

17.11.2021 Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан вынесено постановление №260-755-К-21 о привлечении АО санаторий «Янган-Тау» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона №171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 6.2 Закона РБ №414-з на территории Республики Башкортостан не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в следующие дни:

1) в дни Новогодних каникул:

а) 3, 4 и 5 января - с 17 часов до 10 часов по местному времени;

б) 6 января - с 17 часов до 23 часов по местному времени;

2) в день проведения в муниципальном районе, городском округе Республики Башкортостан народного праздника "Сабантуй", ежегодно устанавливаемый указом Главы Республики Башкортостан;

3) в день (дни) проведения общеобразовательными организациями мероприятия "Последний звонок", рекомендованный (рекомендованные) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим управление в сфере образования, ежегодно до 1 мая;

4) в День молодежи (27 июня);

5) в День знаний (1 сентября, а в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, - 2 сентября).

Таким образом, Законом Республики Башкортостан определены условия, при которых устанавливается дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер 02РПА0005216 от 09.04.2020 сроком действия по 24 июля 2022 года, выданной Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей.

Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан посредством анализа «Журнала учета объема розничной продажи, маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.09.2021 по 01.09.2021, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 23:59» (далее Журнал) в ЕГАИС установлено, что Обществом осуществлена розничная продажа алкогольной продукции:

по адресу: Республика Башкортостан, <...>: вино столовое полусладкое белое «Кубанское Традиционное», 11.000%, 1л., в количестве 1 бутылки, по цене 204,50 руб.;

по адресу: Республика Башкортостан, <...>, литер А, пом. № 19-21:

водка «Царь», 40.000%, 0,5л., в количестве 1 бутылки, по цене 319,50 руб.;

водка «Царь», 40.000%, 0,5л., в количестве 1 бутылки, по цене 319,50 руб.;

бальзам Иремель», 45.000%, 0,25 л., в количестве 1 бутылки, по цене 195 руб.;

бальзам «Агидель» Народная, 45.000%, 0,25 л., в количестве 1 бутылки, по цене 195 руб.

вино столовое полусладкое белое «Домашнее» Acharuli/Ачарули, 12.000%, 0,75л., в количестве 1 бутылки, по цене 180 руб.;

водка «В семейном кругу», 40.000%, 0,25 л., в количестве 1 бутылки, по цене 149,50 руб.

водка «Дикий мёд. На Прополисе», 40.000%, 0,5 л., в количестве 1 бутылки, по цене 330 руб.

Общее количество реализованной алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет 8 единиц.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае вина АО Санаторий «Янган-Тау» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для обеспечения надлежащего исполнения требований нормативных актов, регулирующих отношения в сфере реализации алкогольной продукции.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении торговли алкогольной продукцией в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для Общества препятствиями.

С учетом изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Данных о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению заявителем требований закона, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Согласно ч.3 ст.14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения пунктов 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (совершение правонарушения впервые, признание вины), степень вины общества (принятие мер Обществом по предотвращению совершения правонарушения, в том числе, издание приказа от 30.08.2021), Д.Б.), арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наказания и назначить АО Санаторий «Янган-Тау» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление АО Санаторий «Янган-Тау» (ИНН <***>, ОГРН <***>) –удовлетворить.

Изменить постановление Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан №260-755-К-21 от 17.11.2021г. в части назначения наказания АО Санаторий «Янган-Тау» административного штрафа 100000 рублей, назначив административный штраф 50000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников