Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А32-31729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31729/2020
г. Краснодар
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к публичному акционерному обществу «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)об изъятии у публичного акционерного общества «Газпром» для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд): – земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:243, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 247,2-254,5 кв, 256,0-257,3 км газопровода "Голубой поток" – "Россия – Турция" (морской вариант). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н; о предоставлении возмещения ответчику за изымаемое для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) имущество в размере 893 600 рублей,

при участии в заседании представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – государственная компания, ГК «Автодор»)

с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Газпром» (далее – общество, ПАО «Газпром») об изъятии у общества для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд): – земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:243, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 247,2-254,5 кв, 256,0-257,3 км газопровода "Голубой поток" – "Россия – Турция" (морской вариант). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н; о предоставлении возмещения ответчику за изымаемое для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) имущество в размере 893 600 рублей.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в области земельного законодательства.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ГК «Автодор» осуществляет деятельность по реализации проекта: «Автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. Краснодара» на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной компании) в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», приказом министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 06.09.2018 № 3379-р утверждена документация по планировке территории объекта: «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. Краснодара». Согласно проекту межевания территории, в полосу отвода Объекта попадает земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:243 принадлежащий на праве аренды ПАО «Газпром».

Росавтодор принято распоряжение от 28.08.2019 № 2270-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. Краснодара» в соответствии с которым для федеральных нужд подлежит изъятию следующее недвижимое имущество, находящееся на праве аренде ПАО «Газпром»:

– земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:243, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 247,2-254,5 кв, 256,0-257,3 км газопровода "Голубой поток" - "Россия- Турция" (морской вариант). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н.

9 сентября 2019 года исх. № 1153 подрядчик истца направил ответчику копию решения об изъятии и перечень необходимых для проведения оценки документов письмом по электронной почте на адрес gazprom@gazprom.ru.

26 сентября 2019 года исх. № 1261 подрядчик ГК «Автодор» повторно направил ПАО «Газпром» уведомление об изъятии земельного участка для государственных нужд и проведения оценочных работ письмом по электронной почте на адрес gazprom@gazprom.ru.

18 сентября 2019 года произведен осмотр участков подрядчиком государственной компании, о чем составлен акт осмотра, подписанный подрядчиком истца.

Представитель ответчика на осмотр не явился.

Размер возмещения был определен в соответствии с отчетом ООО «Нексиа Пачоли Консалтинг» от 24.01.2020 № 2032188/0819/67 «Определение рыночной стоимости размера возмещения в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, принадлежащего на праве аренды ПАО «Газпром» (119180, Москва, ул. Малая Полянка, д.2, заместитель генерального директора ФИО3).

Размер возмещения составляет 893 600 рублей, из них:

– рыночная стоимость земельных участков, подлежащих изъятию составляет 871 600 рублей;

– размер убытков составляет 22 тыс. рублей;

Результаты оценки подлежат проверке государственной компанией на предмет соблюдения оценщиком при проведении оценки земельного участка требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также достаточности и достоверности используемой информации, обоснованности сделанных оценщиком допущений, использования или отказа от использования подходов к оценке, полноты и последовательности процедур оценки.

Письмом от 02.04.2020 исх. № 1012-КрФ ГК «Автодор» ПАО «Газпром» направлен отчет об оценке от 24.01.2020 № 2032188/0819/67 и проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, заказным письмом с описью вложения через АО «Почта России»

20 апреля 2020 года указанное соглашение получено обществом, о чем свидетельствует отчет, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В связи с тем, что ответчик, по истечении девяноста дней со дня получения проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, не представили подписанные соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд с целью принудительного изъятия объекта недвижимого имущества.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 37 Закона о Государственной компании установлены полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а именно:

1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 06.07.2012 № 199 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (Зарегистрировано в Минюсте России от 05.09.2012 года № 25383) (далее также – Порядок). На основании пункта 35 Порядка, а также пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 года № 374, документация по планировке территории утверждается распоряжением Федерального дорожного агентства. В силу пункта 6 Порядка документация по планировке территории служит исходными данными для изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор) осуществляет проверку полученной от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» подготовленной документации по планировке территории (вместе с проектом межевания территории) и по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории или принимает решение об отклонении такой документации и направлении, ее на доработку (пункты 34, 35 Порядка, пункт 5.4. (2) Положения о Росавтодоре).

Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Как указано в пункте 1 статьи 56.2. Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных органов исполнительной власти. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является таким федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 56.6. Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.12.2014 № 499-ФЗ отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

Согласно пункту 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Пунктом 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Согласно пункту 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Частью 10 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об оценке, составленный в целях определения размера возмещения, действителен вплоть до подписания соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо до решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектом недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2. настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

Организация, подавшая ходатайство об изъятии, на основании которого было принято решение об изъятии, вправе вручить проект соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости с распиской в получении.

Согласно статье 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости, либо направить уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда (пункт 2 статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отсутствие возможности оформить право собственности Российской Федерации на изымаемый земельный участок для планируемого строительства объекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» – от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. Краснодара» препятствует проведению Государственной компании программных мероприятий на данном участке в срок, установленный Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2024 годы) утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р.

При этом строительство Объекта осуществляется в соответствии с Документацией по планировке территории, подготовленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 №77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» Распоряжением Федерального дорожного агентства от 06.09.2018 № 3379-р «об утверждении документации по планировке территории объекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. Краснодара».

Кроме того, вышеуказанная проектная документация получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 01.02.2019, от 30.01.2019 № 00082-19ЛТЭ-10053/07-01.

Внесение изменений в проектную документацию прошедшую государственную экспертизу не представляется возможным не только ввиду отсутствия возможности обосновать несоразмерные дополнительные финансовые (бюджетные) и временные затраты, требуемые в таком случае, но и в связи с отсутствием технической возможности переноса существующего объекта строительства – «Автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. Краснодара».

Одновременно, из смысла пункта 2 статьи 22 Федерального закона о ГК «Автодор» следует, что финансовое обеспечение деятельности Государственной компании по осуществлению строительства и реконструкции, переданных ей в доверительное управление автомобильных дорог, осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.

Вместе с тем, «Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2024 годы)», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, разработанной на основании вышеуказанной Федеральной целевой программы продиктована необходимостью достижения следующих целей:

– повышение качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог федерального значения, в том числе за счет улучшения технических характеристик дорог, увеличения их пропускной способности, а также за счет повышения уровня безопасности движения и качества сервисного обслуживания на дорогах;

– формирование скоростных автомобильных дорог федерального значения с высоким транспортно-эксплуатационным состоянием и высоким уровнем безопасности;

– извлечение дополнительных доходов от эксплуатации и использования имущества дорог с целью направления их на повышение уровня содержания дорог и реализацию дорожных проектов;

– переход к этапу динамичного развития сети автомобильных дорог, отвечающему потребностям экономики и населения страны, в том числе за счет формирования национальной сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, связывающих основные хозяйственные центры страны.

Действия государственной компании по обеспечению защиты государственных интересов посредством обращения в суд с данными исковыми требованиями соответствуют целевым ориентирам, установленным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года и федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 № 377) с учетом целей и задач, предусмотренных Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Право на обращение ГК «Автодор» в суд с требованиями об изъятии земельных участков, необходимых для строительства федеральной автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон», от имени Российской Федерации, предусмотрено статьей 37 Закона о Государственной компании.

Таким образом, ГК «Автодор», реализуя свое право на обращение в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском действует в пределах государственных полномочий, предоставленных Российской Федерацией на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ, и заявляет соответствующие требования в целях обеспечения защиты публичных интересов в рамках части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, земельный участок находится в административных границах Красноармейского района Краснодарского края в связи с чем, на основании статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение данного гражданского дела подсудно Арбитражному суду Краснодарского края.

В данном споре, между сторонами имеются разногласия относительно стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных нужд.

В силу статьи 13 Закона № 135-ФЗ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с наличием у сторон разногласий относительно размера возмещения, причитающегося ответчику за изымаемые для государственных нужд земельный участок, и учитывая, что разрешение данного вопроса требует специальных познаний, арбитражный суд определением от 15.06.2021, по ходатайству ответчика, назначил проведение судебной экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр» (350047, <...>) эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

Определить размер возмещения (в т. ч. убытков) образовавшихся при изъятии для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, за расположенную в границах названного земельного участка часть подъездных автодорог к площадкам КП ТМ магистрального газопровода «Голубой поток» – «Россия-Турция» (морской вариант) км 56,5 – км 363,8?

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило экспертное заключение от 13.09.2021, в котором отражен следующий вывод:

«Размер возмещения (в т. ч. убытков) образовавшихся при изъятии для государственных нужд Российской Федерации федеральных нужд земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, за расположенную в границах названного земельного участка часть подъездных дорог к площадкам КП ТМ магистрального газопровода "Голубой поток" – "Россия-Турция" (морской вариант) км 56,5 - км 363,8? составляет: 2 171 237 (Два миллиона сто семьдесят одна тысяча двести тридцать семь) рублей».

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств

Проанализировав заключение эксперта от 13.09.2021, суд считает, что размер возмещения за прекращение права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, экспертом определен в соответствии с рыночной стоимостью сложившейся на момент проведения экспертизы. При этом стоимость объекта капитального строительства с учетом износа считаем завышенной. Эксперт указал, что накопленный износ подъездной дороги составляет 60%, что может не соответствовать действительности, не подтверждается документально.

Кроме того, стоимость объекта капитального строительства с учетом износа не подлежит возмещению при изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871. Это обусловлено тем, что объект капитального строительства – подъездная автодорога к площадкам КП ТМ магистрального газопровода «Голубой поток» – «Россия-Турция» морской вариант) не подлежит изъятию, данный объект сохраняется и будет проходить в тоннеле, расположенном в теле насыпи планируемой автомобильной дороги, что подтверждается документацией по планировке территории, проектной документацией и ранее было исследовано судом.

Заключение судебной экспертизы выполнено с нарушениями законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

В представленной судебной оценочной экспертизе, эксперт не ответил на часть вопроса, поставленного судом: экспертом не определен размер возмещения за изымаемый для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1168 кв. м.

На странице 36 (121) заключения, в расчетах эксперт использует рыночную стоимость земельного участка в размере равной 871 600 рублей, которая определена в Отчете об оценке от 24.01.2020 № 2032188/0819/67 «Определение рыночной стоимости размера возмещения в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, принадлежащего на праве аренды ПАО «Газпром», по состоянию на 18.09.2019. Тем самым, эксперт принимает, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871 площадью 1 168 кв. м, определенная в указанном отчете по состоянию на 18.09.2019, составляет 871 600 рублей.

Эксперт рассчитывает размер убытков, причиненных обладателям прав на земельные участки в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (досрочное прекращение договора аренды), как расчет упущенной выгоды на основании произведенных арендных платежей за ретроспективный период (за 2016, 2017, 2018 годы). Для расчета стоимости земельного участка на дату определения стоимости (2019 год), эксперт принимает ставку дисконтирования равной 5%. На каком основании значение ставки дисконтирования принимается равной 5%, эксперт не поясняет и не обосновывает. При этом, согласно данным эксперта, расчет производится на 2019 год, а методика расчета (метод дисконтирования денежных потоков) применяется для расчета приведенной стоимости будущих доходов, т.е. эксперт применяя фактор дисконтирования по формуле: (l/(l+r)۸t) дисконтирует доходы будущих периодов (от ожидаемых доходов в будущие периоды), когда как, денежные потоки (арендные платежи) приведены за ретроспективный период (за 2016, 2017, 2018 годы).

Таким образом, фактически скорректированная стоимость земельного участка в размере 1 104 201,2 руб., полученная с применением вышеуказанной формулы, рассчитана по состоянию на начало 2016 год, а не на 2019 год.

Стоит отметить, что рыночная стоимость земельного участка на праве долгосрочной аренды в размере 871 600 рублей определена по состоянию на 2019 год, при этом, эксперт для расчета стоимости по состоянию на 2019 год к рыночной стоимости земельного участка применяется фактор дисконтирования в размере 0,863837599. Для сведения: дисконтирование – определение стоимости денежного потока путём приведения стоимости всех выплат к определённому моменту времени. В данном случае, момент времени, которому эксперт приводит стоимость - 2019 год. Почему разница между стоимостями земельных участков, определенных на одну дату (по состоянию на 2019 год), в размере 232 601 рублей является убытком, в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (досрочное прекращение договора аренды), эксперт не пояснил.

Таким образом, расчет размера убытков, причиненные обладателям прав на земельный участок в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (досрочное прекращение договора аренды), произведен некорректно, при расчете эксперт применил неверную методику с неверной (ошибочной) формулой расчета, что привело к искажению результатов оценки.

Эксперт определяет физический износ методом экспертизы состояния на основании приведенной таблицы о состоянии конструкций здания и принимает состояние подъездной дороги как удовлетворительное, размер физического износа которого находится в диапазоне от 21% до 40%.

Согласно данным технического паспорта, год ввода в эксплуатацию сооружения (подъездная дорога с щебеночным покрытием) – 1999/2003 год. Согласно справочной информации, нормативный срок службы/срок полезного использования дороги с данным типом дорожной одежды (щебеночное покрытие) составляет до 10 лет при условии проведения систематических ремонтных работ и в зависимости от климатической зоны и типа дорожной одежды. В данном случае, согласно приведенным фотоматериалам, тип дорожной одежды подъездной дороги находится в негодном для эксплуатации состоянии, нормативный срок службы дороги истек (на дату оценки, более 16 лет). Таким образом, принятый экспертом для расчета размер физического износа равный 40% не соответствует приведенным в заключении данным.

В итоге, для расчета рыночной стоимости части сооружения - подъездной дороги, на основании произведенных расчетов, эксперт принимает прибыль предпринимателя равным 21,53%, накопленный износ – 60% и получает рыночную стоимость сооружения - подъездной дороги протяженностью 3,656 км равным 1 939 636 рублей. Как отмечалось выше, оценке подлежит часть сооружения, находящаяся на изымаемой части земельного участка площадью 1 168 кв. м. и попадающая под снос протяженностью 100 метров, площадью 350 кв. м, что составляет в доле от общей площади сооружения 20 108 кв. м – 0,017406 (20 108/350). Таким образом, доля стоимости, приходящая на часть сооружения с учетом накопленного износа в размере 60% (износ и прибыль предпринимателя по данным эксперта) составит: 33 761 рублей, а не 1 939 636 рублей как получает эксперт в рамках проведения судебной оценочной экспертизы как рыночная стоимость сооружения протяженностью 3,656 км, площадью 20 108 кв. м.

На основании вышеизложенного сделан вывод о том, что определенный в заключении от 13.09.2021 размер возмещения, в том числе убытки, причиненные правообладателю в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд, не подтверждается и завышена в несколько раз.

Следует так же отметить, что согласно вышеприведенной схеме, при изъятие земельного участка площадью 1 168 кв. м, предусмотрено обустройство путепровода через пересекающуюся подъездную дорогу, таким образом, подъездная дорога сохранится.

Ввиду нарушения норм 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», требований, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральными стандартами оценки, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297, № 298, № 299, от 25.09.2014 № 611 (далее ФСО №№ 1, 2, 3, 7), наличия методологических ошибок и противоречий, недостоверной/искаженной информации, полученную стоимость объекта экспертизы в заключении эксперта по делу № А32-31729/2020, выполненную экспертом ООО «ПрофЭксперт-Кадастр» ФИО4, нельзя признать достоверной и обоснованной.

В этой связи истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной повторной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу назначена повторная судебная экспертиза.

Производство экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр» (350047, <...>) эксперту ФИО4.

Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

Определить размер возмещения (в т. ч. убытков) при изъятии для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, за расположенную в границах названного земельного участка часть подъездных автодорог к площадкам КП ТМ магистрального газопровода «Голубой поток» – «Россия-Турция»?

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило экспертное заключение от 29.04.2022 № 22.120, в котором содержится следующий вывод:

"Размер возмещения (в т. ч. убытков) при изъятии для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, составит: 434 661 (четыреста тридцать четыре тысячи шестьсот шестьдесят один) рубль, в т. ч. 22 000 (двадцать две тысячи) рублей убытков.

Размер возмещения (в т. ч. убытков) за расположенную в границах изымаемого земельного участка часть подъездных автодорог к площадкам КП ТМ магистрального газопровода «Голубой поток» - «Россия-Турция», составляет: 363 876 (триста шестьдесят три тысячи восемьсот семьдесят шесть) рублей, в т.ч. 0 (ноль) рублей убытков.

ИТОГО размер возмещения (в т. ч. убытков) при изъятии для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, за расположенную в границах названного земельного участка часть подъездных автодорог к площадкам КП ТМ магистрального газопровода «Голубой поток» - «Россия-Турция» составляет: 798 537 (семьсот девяносто восемь тысяч пятьсот тридцать семь) рублей".

Заключение от 29.04.2022 № 22.120 подписано экспертом ФИО5, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям.

Заключение эксперта содержит вопрос, поставленный перед экспертом, ответ на него, задание на производство экспертизы, сведения об эксперте и экспертной организации, перечень использованных материалов (в том числе ссылки на них по тексту заключения), подписку эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, подробное описание объектов оценки, включая сведения, идентифицирующие земельные участки, ценовую информацию, принятую при проведении экспертизы, включая информацию об аналогах, в исследовательской части заключения производится определение стоимости (оценка) земельных участков, оценка земельных участков доходным и сравнительным подходами, приведено обоснование выбора примененных методов оценки, приведена последовательность определения стоимости объектов оценки, произведено согласование результатов оценки, полученных различными подходами, а также расчет убытков, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, внешних факторов, влияющих на его стоимость.

У суда не вызывает сомнения верность процесса оценки произведенных расчетов, примененных коэффициентов корректировок по ценообразующим факторам, итоговых результатов оценки.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу о соответствии экспертного заключения от 29.04.2022 № 22.120 требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», законодательства об оценочной деятельности, а также требованиям земельного законодательства.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта от 29.04.2022 № 22.120 судом не установлено. В заключении эксперта изложена информация, существенная с точки зрения эксперта для определения стоимости участка; информация, приведенная в заключении, существенным образом влияющая на стоимость участков, подтверждена; содержание заключения не вводит суд в заблуждение, а также не допускает неоднозначного толкования полученных результатов, заключение является полным, не содержит неясностей и противоречий, имеет обоснованные выводы по поставленным вопросам.

При проведении экспертизы в рамках настоящего дела эксперт руководствовался соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой. Профессиональная подготовка и квалификация эксперта, составившего экспертное заключение, не может вызывать сомнений, поскольку подтверждается приложенными к заключению документами об образовании. Ответы эксперта на поставленные судом вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными. Компетентность эксперта документально подтверждена, заключение соответствует всем требованиям действующего законодательства.

В заключении отражены все предусмотренные статьей 86 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сведения. С учетом установленного суд приходит к выводу, что при определении размера возмещения за спорный земельный участок, следует руководствоваться выводами судебной экспертизы, отраженными в заключении эксперта от 29.04.2022 № 22.120.

При вынесении настоящего решения суд также определяет порядок проведения сторонами расчетов по выплате возмещения.

Так, согласно пункту 2 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление возмещения за изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме подтверждается платежным поручением о внесении денежных средств на расчетный счет правообладателя изымаемой недвижимости или о внесении таких денежных средств в депозит нотариуса, иными документами, подтверждающими в соответствии с законодательством Российской Федерации выплату таких денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, – 6 тыс. рублей (пункт 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 тыс. рублей.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате судебной экспертизы подлежат возложению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 82, 123, 156, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изъять у публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд): – земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002000:1871, площадью 1 168 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:243, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 247,2-254,5 кв, 256,0-257,3 км газопровода "Голубой поток" – "Россия – Турция" (морской вариант). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Красноармейский р-н.

Предоставить публичному акционерному обществу «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещения за изымаемое для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд) имущество в размере 798 537 рублей.

Взыскать с публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 тыс. рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края на счет общества с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 250 тыс. рублей, поступившие от публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по платежному поручению от 14.01.2021 № 393.

Полное Наименование

Общество с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр»


Сокращённое наименование

ООО «ПрофЭксперт-Кадастр»


Юридический адрес

Россия, <...>


Почтовый адрес

Россия, <...>


Телефон/факс

8-928-41-71-888 - телефон


ИНН/КПП

<***>/231101001


ОГРН

<***>


Расчётный счёт

40702810247110000286


Корреспондентский счёт

30101810400000000700


БИК банка

040349700


Банк

Филиал "Южный" ПАО "БАНК УРАЛСИБ"


Классификаторы в статистическом регистре


ОКПО 05799999 ОКВЭД 71.12.7


E-mail:

kuban23rus@mail.ru


Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края на счет общества с ограниченной ответственностью «Экспертный Дом»(ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 85 тыс. рублей, поступившие от государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по платежному поручению от 17.05.2021 № 4595.

Реквизиты: ООО «Экспертный Дом» Юридический адрес: 350049, г. Краснодар, ул. Котовского, д. 103 Фактический адрес: 350038, <...>, 3 этаж., ОГРН <***>, дата присвоения 07.02.2008, ИНН <***> КПП 230801001, р/сч № <***> в Отделении №8619 Сбербанка России г. Краснодар, к/счет № 30101810100000000602 БИК 040349602.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов