Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А04-8626/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8626/2021
г. Благовещенск
09 декабря 2021 года
изготовление решения в полном объеме


«
08

»
декабря

2021 г.

резолютивная часть


Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АПОЛЛОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании незаконным решения


протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,


при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 30.12.2020,

от ответчика - ФИО2, паспорт., по дов. от 31.12.2020 № 09-08-40/2020,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «АПОЛЛОН» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным решения Министерства ЖКХ Амурской области, выраженное в уведомлении от 26.08.2021 № 03-5164 по результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Аполлон» от 20.03.2020 (с учетом заявления от 08.04.2020) о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство ЖКХ Амурской области немедленно принять решение о предоставлении ООО «Аполлон» по заявлению от 20.03.2020 (с учетом заявления от 08.04.2020) о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238, исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным правовым актом методики.

По мнению заявителя, у ответчика не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого решения по пп 2.1 п. 15 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238. Доводы в отношении недействительности договора поставки мазута были отклонены судом при вынесении решения по делу №А04-166/2021 от 19.07.2021 по причине отсутствия у Министерства ЖКХ Амурской области полномочий на дачу такой оценки.

Доводы об отсутствии денежных средств в бюджете в связи с распределением средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на 2020 не могут являться обоснованными, поскольку заявление Общества о предоставлении субсидии было подано в установленные Порядком предоставления субсидий сроки.

Доводы о стимулирующем характере субсидии в данном случае также беспочвенны и указанное основание не предусмотрено законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии.

Ответчик, указал, что в обжалуемом уведомлении кроме оснований отказа, являющихся предметом рассмотрения в деле №А04-166/2021, указано дополнительное основание - отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии в 2021 году.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные ранее позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

20.03.2020 ООО «Аполлон» обратилось в Министерство ЖКХ Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и. электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238.

Одновременно с заявлением обществом предоставлен пакет необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии документов.

Уведомлением от 24.04.2020 Министерство сообщило обществу о том, что в связи с заключением ООО «Аполлон» договора поставки мазута с ООО «Амурская многоотраслевая компания» неконкурентным способом закупки - у единственного поставщика, министерством направлено обращение в ФАС по Амурской области. По результатам ответа на данное обращение, обществу будет представлена информация о предоставлении субсидии для ООО «Аполлон» за январь, февраль 2020 года.

17.10.2020 (что подтверждается почтовым штемпелем на конверте) обществом получено решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии за период январь, февраль, март 2020 г. в форме уведомления от 09.10.2020 № 03-5471.

Арбитражный суд Амурской области, решением от 21.07.2021 по делу №А04-166/2021 признал незаконным, несоответствующим Постановлению Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 решение Министерства ЖКХ Амурской области, выраженное в уведомлении от 09.10.2020 №03-5471. Обязал Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области повторно рассмотреть заявление ООО «Аполлон» на получении субсидии от 20.03.2020 с учетом заявления ООО «Аполлон» от 08.04.2020.

Министерством при повторном рассмотрении заявления общества вынесено уведомление от 26.08.2021 №03-5164, которым отказано в предоставлении субсидии.

В уведомлении кроме оснований отказа, являющихся предметом рассмотрения в деле №А04-166/2021, указано дополнительное основание - отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии в 2021 году.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 Порядка, утв. постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 №238 (далее - Порядок) Главный распорядитель в течение 20 рабочих дней, начиная с 28 числа месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет проверку представленных Организацией документов и сведений, содержащихся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, и принимает решение в форме уведомления о заключении соглашения либо об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляет (способом, позволяющим подтвердить факт направления) Организации, в отношении которой принято соответствующее решение, письменное уведомление о принятом решении с указанием основания отказа.

Как следует из материалов дела, 16.09.2020 общество обратилось в Министерство с просьбой вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении субсидии ООО «Аполлон» в связи с принятием УФАС Амурской области решения по заявлению Министерства.

Указанное письмо общества оставлено Министерством без ответа, в связи с чем, общество обратилось с заявлением в прокуратуру Амурской области.

По результатам прокурорской проверки факт бездействия Министерства подтвердился, в адрес Министерства по фактам, изложенным в заявлении ООО «Аполлон» внесено представление.

Материалами дела подтверждается, что заявление ООО «Аполлон» о предоставлении субсидии рассмотрено по существу после вынесения прокуратурой представления. Министерством подготовлен отказ в предоставлении субсидии в форме уведомления от 09.10.2020 № 03-5471, который получен обществом 17.10.2020.

Судом при рассмотрении дела №А04-166/2021 были рассмотрены и отклонены доводы ответчика о невозможности предоставления субсидии в связи с тем, что общество злоупотребило правом, заключив договор 31.12.2019, избежав тем самым необходимость соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Статьей 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лиц.

Решение по делу №А04-166/2021 вступило в законную силу. Следовательно, обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением по делу №А04-166/2021, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не доказываются вновь.

Отказ Министерства основан на утверждении о спорном характере предоставленного договора и отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии в 2021 году.

Суд счел необходимым указать, что перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии является исчерпывающим и не содержит такого основания как отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

Иных оснований, предусмотренных перечнем для отказа в предоставлении субсидии, оспариваемый отказ не содержит.

Учитывая изложенное, решение Министерства, выраженное в уведомлении от 26.08.2021 №03-5164 является незаконным и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просил восстановить нарушенное право, обязав ответчика немедленно принять решение о предоставлении ООО «Аполлон» по заявлению от 20.03.2020 (с учетом заявления от 08.04.2020) о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238, исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным правовым актом методики.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд с целью восстановления нарушенного права, приняв во внимание характер спора и предмет заявленного требования, а также то, что решением по делу №А04-166/2021 суд обязывал ответчика повторно рассмотреть заявление ООО «Аполлон» на получение субсидии от 20.03.2020 с учетом заявления ООО «Аполлон» от 08.04.2020, суд счел необходимым обязать Министерство в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Аполлон" субсидии за период январь, февраль, март 2020 г. на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 №238, исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным правовым актом методики.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Постановлению Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 решение Министерства ЖКХ Амурской области, выраженное в уведомлении от 26.08.2021 №03-5164.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение пяти дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон» субсидии за период январь, февраль, март 2020 г. на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 №238, исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным правовым актом методики.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АПОЛЛОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков