Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А26-9149/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9149/2024
г. Петрозаводск
20 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконными и отмене Постановления № 010/04/9.21-334/2024 от 02.10.2024 и Представления № КБ/3152/24 от 02.10.2024

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1; общество с ограниченной ответственностью «КарелАгроПоника»,

при участии представителей:

заявителя - Калинина Е.А., представитель по доверенности от 06.02.2024;

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен,

третьих лиц, индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2025,

общества с ограниченной ответственностью «КарелАгроПоника» - не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – заявитель, ПАО «Россети», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Карельское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконными и отмене Постановления № 010/04/9.21-334/2024 от 02.10.2024 и Представления № КБ/3152/24 от 02.10.2024.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит суд отказать.

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 19.12.2024 и от 04.03.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1; общество с ограниченной ответственностью «КарелАгроПоника».

В отзывах на заявление третье лицо, индивидуальный предприниматель ФИО1, считает заявление необоснованным, в удовлетворении требований просит суд отказать.

Третье лицо, общество с ограниченной ответственностью «КарелАгроПоника», отзыва на заявление суду не направило.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «КарелАгроПоника», не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель третьего лица, индивидуального предпринимателя ФИО1, поддержал правовую позицию, отраженную в отзывах, в удовлетворении требований просит суд отказать.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило поступившее в адрес Карельского УФАС России 05.06.2024 (вх. №3397-М/24) обращение ИП ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети», выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению переоформления документов о технологическом присоединении по заявлению индивидуального предпринимателя от 16.02.2024.

02.10.2024 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 010/04/9.21-334/2024, которым ПАО «Россети» - признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно нарушения требований пункта 74 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) и назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

На основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, Обществу выдано представление №КБ/3152/24 от 02.10.2024 об устранении допущенных нарушений путем осуществления действий по переоформлению в соответствии с действующим законодательством документов по заявке ИП ФИО1 от 16.02.2024.

С данными постановлением от 02.10.2024 по делу № 010/04/9,21-334/2024 и представлением №КБ/3152/24 от 02.10.2024 Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объектом административных правонарушений в данном случае выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим или иным сетям.

Объективная сторона состоит в нарушении правил технологического присоединения к сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, состоит в наличии вины.

В соответствии со ст.26 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также с положениями п. 8(2) Правил №861, установлено, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением:

- технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 настоящих Правил;

- технологического присоединения электростанции;

- технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение линий связи, сооружений связи, средств связи, средств телевизионного вещания и радиовещания;

- технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих работу пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение специально созданных технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения в таких ситуациях.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям закреплен разделом VIII Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила №861).

Пунктом 57 Правил № 861 предусмотрено, что восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Согласно пункту 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов при необходимости восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, переоформления документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств, переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее также - ЭПУ), а также наступлении иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Пунктом 60 Правил № 861 предусмотрено, что в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В пункте 61 Правил № 861 предусмотрено, что лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В соответствии с пунктом 62 указанных Правил к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, на портал электросетевых услуг ПАО «Россети» от ИП ФИО1 поступило электронное обращение от 01.02.2024 № 9903602, содержащее заявку на технологическое присоединение, связанное с изменением схемы без пересмотра мощности, КЛ-6 кВ Л-24-62, Л-24-66, Л-24-68 в совокупности с питающей распределительной и групповой сетью для электроснабжения инвестиционной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Заявка на ТП подана на присоединение новых КТП-6 кВ к КЛ-6 кВ Л-24-62, Л-24-66, Л-24-68 и энергопринимающих устройств на новом земельном участке, расположенных по адресу: <...>.

По итогам рассмотрения заявки на ТП письмом от 06.02.2024 №М7/73/353 в адрес ФИО1 были направлены замечания.

Одним из замечаний было указано отсутствие копий документов, подтверждающих владение на праве собственности или ином предусмотренном законом основании энергопринимающим устройством.

Поскольку ответ от ФИО1 о предоставлении недостающих сведений и (или) документов не поступил Обществом заявка на ТП аннулирована письмом от 31.05.2024 №М7/57/352 со ссылкой на п. 15 Правил №861.

16.02.2024 от ФИО1 поступили на Портал электросетевых услуг ПАО «Россети» электронные обращения №10019984, №10020081, №10020030 о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (кабельных линий Л-24-62, Л-24-66, Л-24-68), расположенных по адресу: Республика Карелия, <...>.

По итогам рассмотрения электронных обращений Филиалом ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада (далее - МЭС Северо-Запада) письмом от 20.02.2024 №М7/73/555 ФИО1 направлены замечания.

В соответствии с пунктом 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории. Таким образом, электрическая сеть - широкое понятие, включающее в себя всю технологическую цепочку, задействованную в процессе передачи электрической энергии: линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное оборудование.

Электроустановка представляет собой совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии (пункт 1.1.3 Правил №204).

По смыслу изложенного, совокупность оборудования вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены, представляет собой энергопринимающее устройство объекта.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 09.12.2022 ИП ФИО4 передал в собственность ИП ФИО1., в том числе следующие объекты:

- кабельная линия 6 кВ №66 (от ТП №2 до РП №24), условный номер 10:16:010100:000:0060/40, кадастровый номер 10:16:0010112:101 (п.1.1.5);

- кабельная линия 6 кВ №68 (от ТП №1 до РП №24), условный номер 10:16:010100:000:0061/40, кадастровый номер 10:16:0010112:113 (п. 1.1.6).

Указанные объекты расположены по адресу: Республика Карелия, Суоярвский район, г.Суоярви и технологически присоединены к ПС 220 Суоярви на условиях акта об осуществлении технологического присоединения от 28.04.2022.

В пункте 1.2. данного договора указано, что покупатель осведомлен о характеристиках и фактическом состоянии объектов, указанных в пунктах 1.1.1 1.1.6 Договора с учетом необходимой заботливости произвел их осмотр и ознакомление с данными кадастрового учета, технической документацией, в том числе связанной с частичным восстановлением кабельных линий, указанных в пунктах 1.1.5, 1.1.6, а также понимает и осознает, что Имущество продается «как есть», его техническое состояние является неудовлетворительным (т. 2 л.д. 42-45).

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 21.06.2022 ИП ФИО4 передал в собственность ИП ФИО1 следующие объекты:

-ЛЭП-62 (от п/ст 24 6 кВ до ТП №1 РУ 6 кВ), условный номер 10:16:010100:000:0063/40, кадастровый номер 10:16:0010112:95 (расположена по адресу: Республика Карелия, Суоярвский район, г. Суоярви и технологически присоединена к ПС 220 Суоярви на условиях акта об осуществлении технологического присоединения от 28.04.2022);

-трансформатор силовой ТМ-630;

-трансформатор силовой ТМ-560/6;

-трансформатор силовой ТМ-560/6;

-трансформатор ТМ-1000/6;

-трансформатор ТМ-1000/6;

-трансформатор ТМ-1000/6;

-трансформатор ТМ-1000/6;

-устройство распределит. ПНЦ РУ-0,4 кВ;

-устройство распределит. ПНЦ РУ-0,4 кВ;

-устройство распределит. ОРУ с MB.

15.02.2024 ИП ФИО1 обратился в ПАО «Россети» с заявлением на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника ранее технологически присоединенных к ПС-220 кВ «Суоярви» кабельных линий электропередачи КЛ-бкВ:

-Л-24-62 в ячейке №14 КРУН-6 кВ;

-Л-24-68 в ячейке №8 КРУН-6 кВ;

-Л-24-66 в ячейке №19 КРУН-6 кВ.

В качестве правоустанавливающих документов к вышеуказанному заявлению были приложены выписки на право собственности на кабельные линии.

Суд соглашается с доводом Общества о том, что объектом присоединения, в соответствии с АТП, являются не кабельные линии 6 кВ (техническое состояние которых по условиям договора от 09.12.2022 является неудовлетворительным, восстановлены они только частично, из текста договора невозможно установить в большей или меньшей степени произведено частичное восстановление и каким собственником или правообладателем на какой стадии), а совокупность оборудования трансформаторных подстанций, которые присоединены к объектам ПАО «Россети» кабельными линиями 6 кВ вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены.

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 11.09.2023 не является документом о технологическом присоединении, он устанавливает границу разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, устанавливает линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения, а потому ссылка ответчика на данный акт является несостоятельной и не принимается судом.

Вынужденное деление единого имущественного электросетевого комплекса как сложной вещи приводит к фактической невозможности использования имущества по целевому назначению и осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств (РУ), устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242).

Трансформаторные подстанции оснащены силовыми трансформаторами, линиями электропередач и прочим оборудованием, необходимым для распределения электроэнергии в системах электроснабжения. Оборудование трансформаторных подстанций является составной частью неделимой вещи.

Суд считает, что трансформаторные подстанции рассматриваются как сложная вещь, состоящая из помещения (сооружения), трансформаторов, иного оборудования, единственное назначение которой - трансформация и передача электрической энергии. Изъятие оборудования из трансформаторной подстанции приводит к прекращению процесса трансформации электрической энергии и передачи и, соответственно, к утрате основного назначения трансформаторного пункта.

Электроэнергетическое оборудование, в том числе распределительное, является составной частью подстанции.

ИП ФИО1 представлены Обществу документы, подтверждающие его права на составные части трансформаторных подстанций (силовые трансформаторы, распределительные устройства, комплекс кабельных линий), на основании которых невозможно утверждать, что они в совокупности составляют указанные в АТП от 28.04.2022 трансформаторные подстанции в полной комплектации, собранные и соединенные между собой в определенной последовательности.

Выводы Карельского УФАС о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение Обществом пункта 74 Правил № 861, в соответствии с которым Общество должно переоформить документы по заявлению ИП ФИО1 о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (объектом присоединения являются кабельные линии 6 кВ, техническое состояние которых по условиям договора от 09.12.2022 является неудовлетворительным, которые частично восстановлены (кем, когда, в какой части документально не подтверждено) являются необоснованными.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену представления, выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить полностью вынесенных в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановление о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21-334/2024 от 02.10.2024 на ПАО «Россети», ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, 121353, адрес: г. Москва, ул. Беловежская, д. 4) по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 600 000 руб. 00 коп. и представление от 02.10.2024 № КБ/3152/24.

3. Обеспечительные меры по определению Арбитражного суда Республики Карелия от 25.12.2024 сохранить до вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.