Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А33-3186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-3186/2018
г. Красноярск
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноярской краевой региональной общественной организации «Федерация инвалидного спорта Сибири» (ИНН 2460049312, ОГРН 1022400012029)

к администрации Железнодорожного района г.Красноярска

к административной комиссии Железнодорожного района

о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2018 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: законного представителя ФИО1, представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании устного подтверждения полномочий на представление интересов заявителя;

от ответчика: ФИО6, действующего на основании доверенности от 06.02.2018 №138,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,

установил:

Красноярская краевая региональная общественная организация «Федерация инвалидного спорта Сибири» (далее по тексту – ККРОО «Федерация инвалидного спорта Сибири», общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Железнодорожного района г.Красноярска, административной комиссии Железнодорожного района о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2018 о назначении административного наказания.

Определением от 13.02.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05.04.2018 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ККРОО «Федерация инвалидного спорта Сибири» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>,

Членом административной комиссии Железнодорожного района в городе Красноярске в отношении ККРОО «Федерация инвалидного спорта Сибири» составлен протокол от 04.12.2017 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон от 02.10.2008 № 7-2161).

Согласно указанному протоколу 21.11.2017 общественной организацией - собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лицом, ответственным за благоустройство, не обеспечена качественная уборка земельного участка, допущено нахождение отходов - бытового мусора, что является нарушением главы 3 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее по тексту - Правила от 25.06.2013 № В-378).

Постановлением о назначении административного наказания от 15.01.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закона от 02.10.2008 № 7-2161) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», статьями 1, 2 и 6 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» (далее по тексту - Закона от 23.04.2009 № 8-3168), статьями 14.2, 15.2 и 22.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, постановление вынесено уполномоченными лицами компетентных органов.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.8. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

По части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.12.2017 и оспариваемому постановлению ККРОО «Федерация инвалидного спорта Сибири» вменяется нарушение пункта 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161.

Пункт 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Исходя из текста протокола от 04.12.2017 об административном правонарушении 21.11.2017 общественной организацией - собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лицом, ответственным за благоустройство, не обеспечена качественная уборка земельного участка, допущено нахождение отходов - бытового мусора, что является нарушением главы 3 Правил от 25.06.2013 № В-378.

По пункту 1.3. Правил от 25.06.2013 № В-378 лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, объектов благоустройства.

Согласно главе 3 Правил от 25.06.2013 № В-378 уборка территории города состоит из комплекса мероприятий, связанных с очисткой территории города от грязи, отходов, снега и льда, сбором и вывозом отходов, иными мероприятиями, направленными на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполняемыми с периодичностью, установленной лицами, ответственными за благоустройство, но не реже периодичности, установленной действующими специальными нормами и правилами и настоящими Правилами.

Лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечивать качественную уборку закрепленных за ними объектов благоустройства и прилегающих к ним территорий.

По пункту 1.2 Правил от 25.06.2013 № В-378

- под благоустройством территории понимается комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

- под объектами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, заборы (ограждения) и другие объекты, используемые как составные части благоустройства;

- под прилегающей территорией - территория земельного участка, на котором располагается здание (включая жилые дома), сооружение или объекты благоустройства, и закрепленная за соответствующим зданием (включая жилые дома), сооружением, объектом благоустройства в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или, при отсутствии такого документа, из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

Таким образом, согласно указанных Правил земельный участок сам по себе объектом благоустройства не является, может рассматриваться как территория, прилегающая к какому-либо объекту.

Вменяя обществу нарушение пункта 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, административный орган должен доказать нарушение заявителем приведенных Правил в части не обеспечения качественной уборки объекта благоустройства и прилегающей к объекту территории - земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с нахождением отходов - бытового мусора.

Для этого административный орган должен:

- установить объект благоустройства, то есть в рассматриваемом случае доказать, что земельный участок по адресу: <...> является объектом благоустройства, подпадающим под вышеуказанное понятие;

- установить земельный участок, на котором расположен соответствующий объект благоустройства;

- установить место выявления отходов - бытового мусора и доказать факт их наличия.

- доказать, что именно ККРОО «Федерация инвалидного спорта Сибири» не обеспечена качественная уборка земельного участка в связи с нахождением отходов - бытового мусора.

Приведенные обстоятельства административным органом не доказаны.

Имеющиеся в деле протокол об административном правонарушении от 04.12.2017, акт от 11.11.2017, фотоизображение факта административного правонарушения, обращение физического лица ФИО8, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ККРОО ФИСС; выписки из единого государственного реестра юридических лиц ККРОО ФИСС, на которые имеется указание в протоколе об административном правонарушении от 04.12.2017 и оспариваемом постановлении, не подтверждают наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 27.1. КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра, в том числе помещений установлен статьей 27.8 КоАП РФ.

По части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно частям 2 и 6 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра предусматривает обязательное участие при осмотре территории юридического лица представителя юридического лица и двух понятых.

Из содержания изложенных норм права следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, установленными в целях соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении является, в том числе его участие при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью защитника, участие понятых при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в отсутствие представителя юридического лица возможен при надлежащем уведомлении такого лица о совершении процессуального действия.

В материалы дела не представлен протокол осмотра, составленный с соблюдением вышеназванных положений.

В то же время в материалы дела в качестве доказательств совершения правонарушения представлены акт от 21.11.2017 и фотоизображение факта административного правонарушения от 21.11.2017.

Доказательства того, что членами административной комиссии Железнодорожного района в г. Красноярске производился осмотр принадлежащего юридическому лицу земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела (в том числе из протокола об административном правонарушении от 04.12.2017, акта от 21.11.2017 и из фотоизображения факта административного правонарушения от 21.1.2017) невозможно определить, что фактически осматривалось административным органом, как были установлены адресные ориентиры земельного участка, на котором выявлен мусор, каким образом установлена принадлежность осматриваемого земельного участка заявителю.

Отсутствие в деле соответствующих доказательств позволяет суду сделать вывод, что административным органом не доказан факт того, что земельный участок, на котором административным органом выявлен мусор, находится в собственности заявителя и расположен по адресу: <...>.

Представленные в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученная административным органом на основании запроса от 10.11.2017, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200145:11 является заявитель, содержащая описание местоположения земельного участка с начальными и конечными номерами точек, дирекционными углами, координатами, сведения о характерных точках границы земельного участка, а также сведения из публичной кадастровой карты, не свидетельствуют об обратном, поскольку специальное оборудование для установления фактического расположения на местности земельного участка заявителя административным органом при оформлении акта не применялось.

Фотоизображение факта административного правонарушения, представленное административным органом в качестве доказательства совершения вмененного заявителю административного правонарушения, не принимается судом, поскольку не отвечают принципам относимости и допустимости.

Ни в протоколе об административном правонарушении от 04.12.2017, ни в акте от 21.11.2017 ссылка на применение фотосъемки с указанием технических средств, с помощью которых производилась фотофиксация, не содержится.

Таким образом, административным органом требования статьи 27.8 КоАП РФ не соблюдены, что свидетельствует о невозможности достоверно установить место совершения вмененного заявителю правонарушения.

Кроме того, перечисленные документы, по мнению суда, не могут быть признаны надлежащими доказательствами наличия в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, административным органом не доказано.

Следовательно, основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой отсутствовали, оспариваемое постановление является незаконным, подлежащим отмене, заявленное требование удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Красноярской краевой региональной общественной организации «Федерация инвалидного спорта Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Железнодорожного района в г. Красноярске от 15.01.2018 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.