Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А12-31956/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-31956/2017
г. Саратов
23 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей, Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3, действующая по доверенности от 12.01.2018, выданной сроком на два года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2017 года по делу № А12-31956/2017 (судья Д.М. Бритвин),

по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (<...>, ИНН343501536419, ОГРНИП 304343533600180)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Фармсклад-2» (410019, <...>, помещ. 49, ОГРН <***>, ИНН <***>) ,

о приведении объекта в соответствие со строительно-техническими нормами,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о приведении пандуса расположенного по адресу: <...> в соответствие с «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступное зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакц. СНиП 35-01-2001», а именно в нижнем окончании пандуса выполнить разворотную площадку на тротуаре не менее 1,5x1,5 м, расширить тротуар не менее чем до 2,0 м.

Решением суда от 07.11.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ответчику принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

На основании договора аренды нежилого помещения № 19/19/13 от 19 сентября 2013 года нежилое помещение предано ООО «Фармсклад-2» для размещения в нем аптеки.

Договор заключен до 18 августа 2014 года с последующей автоматической пролонгацией на следующий срок.

Специалистами администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области установлено, что при входе в нежилое помещение аптеки по ул. Мира, 54 установлен пандус с нарушением технических норм: не обеспечен доступ на пандус из-за перепада высот перед пандусом, отсутствует в нижнем окончании пандуса горизонтальная площадка размером не менее 1,5x1,5 м (п.п. 5.1.8, 5.1.15 «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»); ширина тротуара, частично перекрытая пандусом, составляет менее 1метра и не обеспечивает доступ инвалидов к кнопке вызова для маломобильных групп населения» (п. 5.1.7«СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

В этой связи в адрес собственника помещения и арендатора истцом направлено письмо об устранении недостатков по устройству пандуса.

Учитывая, что требования администрации не исполнено, она обратилась с настоящим иском в суд.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

При таких обстоятельствах администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области является надлежащим истцом.

Исходя из ст. 15 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Результаты работы по установлению пандуса по ул. Мира, 54 не обеспечивает доступность объекта для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, поскольку использовать его по прямому назначению невозможно.

В соответствии с п.п. 5.1.7, 5.1.8, 5.1.15 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 м.. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 х 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации КС РФ от 13.05.2010 N 689-0-0, от 24.10.2013 N 1632-0, установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Таким образом, обязанность по устранению недостатков установленного пандуса лежит на собственнике нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм права, в связи с чем, отклоняются судом.

Доказательств невозможности приспособления существующего объекта ответчика с учетом потребностей инвалидов материалы дела не содержат.

В противном случае, как уже было сказано, ответчик должен принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Вместе с тем, как пояснил представитель ответчика в ходе апелляционного обжалования, последний не возражает против того, чтобы привести пандус в состояние, позволяющее использовать его по прямому назначению. Однако для этого необходимо получить согласование Администрации, поскольку тротуар находится в её ведении. Вместе с тем, доказательств обращения в Администрацию для согласования проведения необходимых работ и получения отказа ответчиком не представлено.

С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2017 года по делу № А12-31956/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи


С.А. Жаткина

А.Ю. Никитин